“双一流”建设背景下高校管理队伍建设问题研究

　　摘    要：建设“双一流”大学需要高效的管理服务，需要一流的管理服务队伍。全面落实和达成“双一流”建设战略的重要内容，实现“双一流”建设的发展目标对高校党政管理人员的综合能力和专业素养提出了的更高要求，深入分析目前高校管理体制机制的不足与党政管理队伍存在的问题，探讨高校党政管理队伍建设实现的新路径，适时进行制度改革，创新管理模式，强化激励措施，使党政管理人员积极主动加强自身学习及培训，从根本上转变服务理念，提高服务质量，打造高水平管理队伍，与高校发展形成合力，为“双一流”建设提供保障和动力。
　　关键词：双一流”;高校党政管理人员;建设措施;综合素养;能力提升
　　中图分类号：G640          文献标识码：A          文章编号：1002-4107（2019）08-0017-04
　　2015年10月，国务院发布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称“双一流”），引起全国高校高度关注，在高等教育界和学术界都引起巨大反响和热议[1]。这不仅标志着我国高等院校的发展步入新的阶段，同时也对我国高校建设提出了新的要求。
　　在“双一流”建设背景下，如何建设“双一流”、发展“双一流”和服务“双一流”成为各高校未来战略谋划的重中之重[2]，而要实现建设“双一流”、发展“双一流”的目标，就必须要打造一流的管理与服务队伍，只有这样，才能为建设“双一流”提供强有力的保障。因此，探究“双一流”大学建设背景下高校管理队伍建设问题，不仅能在很大程度上提高我国高校管理能力和管理水平，增强我国高校整体实力，还对“双一流”背景下的高校教育整体水平和大学发展进程具有重要的现实意义。
　　一、高校管理队伍存在的问题
　　高校行政管理工作承担着管理育人、服务育人的重任。行政管理工作的质量和效率，对学校“双一流”建设目标的实现起着至关重要的作用。学者周光礼指出，中国以往的重点大学建设政策之所以没有取得应有的成效，是因为我们只限于科研和学科本身的改革，回避了大学组织与管理的改造[3]。南京大学校长陈骏指出，我们坚持创新驱动建设世界一流大学，其基础在于管理创新和制度创新，要进一步解放制约大学快速发展的体制机制性障碍[4-5]。所以，建设一支现代、高效的行政管理队伍不仅是当前高校“双一流”建设、发展的客观要求，也是管理现状的内在需求。因此，深入剖析高校管理队伍存在的问题是“双一流”建设成功的前提。目前，高校管理队伍存在的问题主要有以下几个方面。
　　（一）管理改革频繁，体制、机制不稳定，管理队伍
　　职业倦怠感强，工作积极性不高在高校行政改革的发展过程中，高校的管理日趋走向成熟，但在新旧体制转换的过程中，部分政策在制定后的执行中，不能行之有效地适应新的管理体制，这导致政策没有延续性，甚至出现朝令夕改的现象。一方面，管理人员疲于应付各种执行政策，程式化运作，缺乏工作创新活力和竞争激情，思维和行动产生惰性;另一方面，管理工作相对于高校教学、科研等工作来说，比较枯燥烦琐且工作量大，耗时长，在工作中成就感差，且轮岗和晋升机会少，造成缺失工作热情，产生职业倦怠[6-7]。
　　（二）机构设置不合理，缺乏管理工作职业化，管理水平不高
　　在传统的管理模式下，高等学校管理机构经历了“设立—膨胀—精简—再膨胀”的过程[8]，机构的重复设置导致许多岗位工作职责不明，工作内容重复，甚至出现有些政令自相矛盾的现象。管理队伍缺乏职业化，一方面，基层管理人员整体年龄偏大，学历、职称偏低，日常工作中单一事务性工作多而烦，忽略了自身能力的提高;另一方面，即便有高职称学历的管理干部，大多也是双肩挑干部，他们不仅担负着行政管理的责任，还担负着教学科研的重担。作为一个专家型的管理干部，时间及精力有限，缺乏系统的管理知识，存在凭借有限经验处理问题的现象，有的甚至出现“研究生式下属管理”现象，管理服务水平有待提升。
　　（三）管理观念因循守旧，服务意识淡薄，缺乏创新意识
　　1.我国高校行政管理人员还存在官本位思想，角色意识停留在计划经济时代，管理模式仍采用命令的形式，服务意识淡薄，没有以师生为本，站在师生的角度进行服务。再加上“唯上不唯下”思想的影响，导致工作效率低，造成很多负面影响。
　　2.部分管理人员不能正视高校现代化的变革，对提高工作效率、搞好工作创新等缺乏应有的兴趣和热情。工作因循守旧，学习和创新不够，加上多年的校园传统习惯积淀及用人考核标准，造成了行政工作人员“不干不错，多做多错”，明哲保身的消极态度。一些干部只注重完成领导交办的任务，没有全局观念，不愿甚至不会主动考虑如何采用先进的方法，提高管理效率。行政工作处于消极低效状态，抑制了高校行政管理工作效率和效果的提高。
　　3.现代化的管理观念和手段在管理上运用的少，虽然高校给行政办公室配备了计算机，建立了校园网，使用了各类办公信息化管理软件，但是很多公共服务类的平台针对的人群或者适用的工作类型较窄，导致利用率低，没有发挥应有的办公自动化作用，使管理效率不能有效提高。
　　（四）对行政管理工作的重视程度不够，管理人員发展空间受限，队伍不稳定
　　1.教学、科研是高校建设的主线，所以“重业务、轻管理”的现象在高校普遍存在。对高校行政人员工作认可程度不够，一些人认为管理者只是扮演着无足轻重的角色，故对其工作产生“认知性懈怠”。有人还认为管理工作是“人人都能做，人人都会做”的事情，是一些教书不行的人才去搞的“低级”工作。行政日常事务无非就是按章操作，处理一些琐碎的事务性工作。这些无需什么专业知识，管理人员管理能力、学历水平对工作没有太大影响。
　　2.管理岗位人员大多来自高校选留的毕业生、转岗的专业技术人员以及引进人才配偶，这些人员的学历普遍较低，虽然部分具有本科以上学历，但不具备现代管理岗位的综合能力和管理知识。日常管理工作中，他们不能很好地适应高等院校现代化管理日益发展的需要，易产生挫折感，再加上当前干部任用和编制级别的终身制，形成“能上不能下”，人员“能进不能出” 的铁饭碗式的用人模式，导致行政管理人员“晋升排队”，严重影响了管理人员尤其是年轻管理人员的工作积极性。与教师相比，管理人员还缺乏必要的继续教育的机会，学历和管理知识难以进一步提高，导致了行政管理人员对个人发展前途感到迷茫，队伍不稳定。