义务教育免费后的发展形势及挑战
摘 要：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。2006年新的义务教育法颁布实施后，我国全面推行义务教育免除学杂费政策，到2008年9月1日，实现了全面免除城乡义务教育学杂费的宏伟目标。但是，总体态势良好的情况下也潜藏着巨大的挑战，因此应加强对义务教育免费的监督。
关键词：义务教；免费；挑战
中图分类号：G42 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）11-0180-02
随着经济社会的迅猛发展，教育在一个国家中起着越来越重要的作用，因此义务教育作为整个国家教育体系中的基础性教育，对我国教育事业乃至整个社会的发展都尤为重要。普及义务教育是中国人民长久以来的梦想，2006我国颁布新的义务教育法，依照此法中“分步组织实施”的原则，开始在全国范围内全面落实城乡义务教育免费政策。这一政策的实施逐步实现了义务教育的真正免费，这一举措的实施，使我国教育事业迈上个新台阶，对我国教育事业的蓬勃发展有着里程碑的意义。但是由于我国经济发展的不平衡，导致很多家庭的孩子并不能如愿以偿的接受义务教育。
一、义务教育免费政策的全面实施
随着教育事业的蓬勃发展，实行全民免费义务教育成为中国人民的民族梦想，也是教育界力求达到的目标，但是由于我国综合国力的限制，并未能完全实现。2006年新义务教育法的颁布，成为我国实现“有教无类”民族之梦的转折点，至此之后，免除城乡义务教育学杂费的政策得到推广实施。
（一）义务教育免费有法律保障
2006年9月1日颁布的义务教育法第二条规定：国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。新义务教育法在1986年义务教育法免除学费的基础上免除杂费，为义务教育的全面免费提供了强有力的法律保障。
（二）义务教育有经费保障
义务教育实现全面免费，需要大量的经费投入，对此，新义务教育法也有明确的规定。
1.“三个增长”确保教育经费与时俱进
义务教育法第42条规定：国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。上述法律确保了义务教育免费源源不断的经费来源,并且没有将财政经费投入静止化，而是要求其根据经济的发展动态地变化。
2.“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的转变
义务教育法第44条规定：义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障，完成了“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的真正转变。所以，它具有历史性的意义，也成为确保义务教育全面免费的必要条件。
3.双重保障下义务教育免费政策全面顺利实施
2005年国务院把关于深化农村义务教育经费保障作为突破口，努力实现教育公平，力求义务教育均衡发展，并逐步走向免费义务教育的新阶段。在这种情况下，国家大力推进城乡义务教育，使得义务教育免费三年迈出了四大步：2006年春季学期开始，国家率先开始在西部实施义务教育免费政策，改革义务教育经费保障机制，首先在西部农村实行了义务教育免除学杂费。2007年春季学期开始，在全国农村范围内试行免费，全国农村全部免除义务教育学杂费，实现免费上学，惠及1.5亿农村学生。2008年春天，我国在北京、天津、上海等16个省区市和5个计划单列市进行免除城市义务教育阶段学杂费试点。2008年秋季学期开始，全部免除城市义务教育学杂费。
通过义务教育的全面发展，中国实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变。义务教育全面免费实现了13亿中华儿女的愿望和梦想，也标志着我国教育事业的发展迈向新阶段。
二、良好态势下潜藏的挑战
义务教育全面免费政策的顺利实施在一定保证了程度上保证了教育公平，发挥了义务教育在整个教育体系中的重要作用，促进了教育事业的蓬勃发展。但是这项政策在具体实施过程中却面临着以下挑战。
（一）进城务工的农民工子女的义务教育免费问题
适龄的农民工子女应享有平等接受义务教育的权利，但要真正落实却任重而道远。近年来，我国按照国务院出台的“以流入地为主、以公办学校为主”的基本原则，着力解决农民工子女平等入学并享受免费优惠政策的问题，但成效甚微。据调查现显示，农民工子女在北京、上海、广州等大城市，能够进入公办学校的比例很小，有的只有一半左右，而且即使进入公办学校的农民工子女并不能够真正享受同城待遇，需要缴纳高额的赞助费。相当多的农民工子女只能在条件简陋、不具合法性的自助式打工子弟学校就读，无法享受到免费待遇。而导致这些问题的原因是，城市设置门槛防止农村儿童大量涌入，例如农民工子女进公办学校要求“五证齐全”等。这样做虽然有一定的合理性，但这一门槛却把许多农民工子女挡在校门之外，例如非独生子女。
（二）就读于民办学校的学生的义务教育免费问题
在实施免费义务教育的实践中，有很多就读于民办学校的义务教育阶段学生并不能依法享受免费待遇。如有些省制定的《义务教育阶段学生免收学杂实施管理办法》明确规定，享有免除学杂费政策的对象为“全省义务教育公办学校就读的学生”这就背离了法律精神，把民办学校的学生排除在外。所以，现实中并不是所有的适龄儿童，都可以平等的享受义务教育的免费政策。但是，依据我国的国情来看，民办学校大大减轻了公办学校的办学压力，其设立不可避免，所以，保护民办学校就读的学生平等的享受免费政策，成为我国当前面临的又一大挑战。
（三）择校热和择校费阻碍义务教育免费进程
义务教育免费政策实施后整体发展态势良好，但是，部分地方却达不到《义务教育法》的要求。近年来，择校和高昂的择校费成为人们共同关注的话题，这种现象严重违背了《义务教育法》免费的规定和就近入学的原则。在我国义务教育的择校收费并没有进行相应的规范和管理。有相关调查显示，北京市中小学择校收费情况是：高中阶段最高，平均达27 518.34元；其次为小学，平均达19 637.83元；初中阶段收费低于小学，平均达13 694.85元。近年发生的多起与择校有关的事件更令人深思；如北京某知名小学的账外资金超1亿元，这些资金几乎全部来自户籍在外地的学生缴纳的高额赞助费。而且上述现象并不是偶然和孤立现象。
三、加强对义务教育免费的监管，积极应对挑战
义务教育要面临的巨大课题就是适龄少年儿童是否上得起学,义务教育免费政策,就是为解决这一问题而提出的，但是免费的过程中却产生很多现实的挑战，因此，必须加强对义务教育免费的监管，积极应对挑战。
（一）解决农民工子女义务教育免费的问题
造成农民工子女不能享受免费政策的深层次原因在于：我国现行以户籍人口为基础的义务教育管理制度已经不能适应快速城市化带来的流动人口大量增加的现实。所以必须全面深化改革完善户籍管理体制，保障农民工子女享受义务教育的权利。并且要求国家在这方面加大财政投入，提供专项经费应用于这项事业，解决农民工子女义务教育的免费时可能存在教育经费和教育资源的不足的问题。除此之外，要消除入学门槛，在对农民工子女享受免费义务教育的条件设置上,应尽量考虑到农民工的实际困境,为他们减免一些不必要的“门槛”，不耽误农民工子女及时入学。
（二）有效监管民办学校，确保民办学校学生权益
国家要大力支持公众和企业积极创办公益性民办学校，并通过出台政策、制定制度、加大资金投入等多方面支持民办学校，使在民办学校就读的学生有条件平等的享受义务教育的免费政策，促进教育公平。并且通过社会捐助等方式,建立各种教育基金,以重点资助公益性民办学校。在此基础之上，有效监督民办学校的收费制度，合理保护民办学校就读学生的合法权益。
（三）强化政府责任，限期治理择校热
首先，必须按照《义务教育法》的规定:做到重点高中与初中彻底脱钩;加强对义务教育阶段的“名校办民校”、改制学校的监管，使之建立正常的秩序;对于重点初中在招生、教师编制、奖励等方面与其他学校一视同仁不享有特殊待遇。建立教师流动机制，坚决取消变相的重点学校制度。
其次，地方教育行政部门必须深入落实《义务教育法》的精神，建立健全相关制度，取缔义务教育阶段“以钱择校”、“以权择校”的现象，促进教育公平。
最后，地方政府必须依据《义务教育法》规定,发挥政府的公共服务职能,制定符合地方发展的政策,保障教育公平,充分体现义务教育的公共性、公益性,促进义务教育顺利开展。
义务教育免费政策实施后，一项惠及全国民生的事业分步展开，受益人数之多，“有教无类”民族之梦正在实现。但是，良好态势下潜藏着挑战，因此，需要我们要对其进行有效的监管，为真正实现教育公平奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]蒋平，王正惠.义务教育免费之后的考验:实践难题与现实出路[J].河北师范大学学报，2009（8）.
[2]杨东平.实施城市义务教育免费后面临的挑战[J].教育发展研究，2008（20）.
