浅谈提升高校财务管理水平的途径

　　摘要：随着高校改革的深入和发展，作为高校核心内容的财务管理，必须跟上时代的前进脚步。转变观念、更新管理内容，更好地为高校服务，促进高校健康发展。文章从高校资金管理、预算管理、资产管理、内部控制等方面深入研究如何提升高校财务管理水平。
　　关键词：高校　财务管理　内部控制
　　中图分类号：G475　文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914(2011)10-105-02
　　近年来，随着高校转为面向社会自主办学法人实体的办学体制改革逐步深入，高校的财务管理也随之面临前所未有的新形势，高校财务管理工作已成为高校改善学校管理、提高教学质量的重要组成部分。教育经费来源也从单一的财政拨款、上级主管部门拨款逐步发展到以国家财政拨款为主，多渠道、多种形式筹集教育经费的格局。收支形式也从初始简单的行政单位财务收支到目前相对复杂的以部门、以院系为单位的经营核算，经济核算变化很大。但是，高等院校在财务管理和核算方面没跟上，财务管理仍然停留在简单的收支核算上，财务部门未能在资金管理、经营决策、投资决策、分配政策等方面发挥监督和参谋助手作用，导致出现诸多漏洞与弊端。本文就如何提升当前高校财务管理水平进行粗浅的探讨。
　　一、合理运用筹资手段
　　目前，经费不足是高校建设与发展的巨大压力。高校财务部门对依法多渠道筹措经费负有直接责任，其筹资能力直接关系学校各项事业计划的顺利实施。高校要广开财源，依法筹措教育经费，建立多渠道筹措教育经费和完善教育投入的体制，为加快高等教育发展提供保障，是加强高校财务管理的重要内容。目前高校一方面要对主渠道地位的财政拨款实行严格的预算管理，强化预测、决策、核算、控制、分析诸职能，厉行节约，反对浪费，最大限度地发挥预算资金的使用职能。另一方面，要走出校门、走向社会、走向市场。广开财源。多渠道、多方面、多层次筹措资金。具体做好如下工作：
　　1　充分发挥企业和社会各界参与办学、投资教育的积极性，积极通过联合办学、搞好校园周边开发、对学校捐资等投资方式，获得企业和社会各界的资金，支持教育事业。
　　2　充分发挥高校知识密集，人才集中的优势，充分发挥专业老师的潜能，通过委培学生，兴办校办产业，科技开发，积极发展成人教育等方式，筹措教育资金。
　　3　着于利用金融手段吸引社会的资金为高等教育所用。要树立财务风险意识，把握适度贷款原则，制定严密财务规划，降低贷款办学风险。学校的投资、筹资应结合实际情况，把握不同时期高校的发展机会。在高校发展阶段，通过向银行贷款获取用于基本建设、教学、科研、学生助学等方面的资金已是一条比较普遍、重要的筹资渠道。相对企业贷款而言，高校是一个巨大的安全可靠的资金市场，银校合作有利于高校筹集信贷资金。但同时银行贷款应与学校的现实资源和潜在资源相适应。投资应科学决策，实现投资的事前可行性分析、过程的控制和投资后收益的评价和信息反馈，重视对各种风险因素的把握，加强财务监管和内部牵制。尽可能回避或降低财务风险以减少损失。在资金使用时，一方面要考虑资金成本，注意分清轻重缓急，坚持慎重稳妥的原则。把有限的资金投向关系到学校生存和发展大计的项目上来，以取得最大的效益。另一方面坚持专款专用，严禁把资金用于人员经费或消费性支出。利用银行贷款要贯彻量力而行的原则。贷款的额度和期限不能超出自身还贷能力，即视未来的学费收入和其他收人而定。学校生源好，收入高，则贷款额也可适当增加；反之则应少贷款。另外。在实际工作中，还要合理安排借款结构，将长期借款和短期借款相结合，尽可能以长期借款为主，必要时辅以短期贷款。高校在贷款办学中要制定严密的还款规划，并严格按计划分期还贷。同时，要把还贷资金纳入财务预算管理，以保证每年的还贷资金来源。
　　二、加强预算管理
　　1　建章立制，实现高校预算的制度化管理。首先，可根据现阶段的实际，建立健全校院(部门)二级预算管理体制。通过制定高校内部预算管理等制度，强化预算的严肃性。其次，要明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法。预算执行和调整的具体规定，明确学校与下属学院(部门)各自在预算编制和执行中的职责和权限，使学校下属各学院(部门)都知道自己在预算管理中该做什么、不该做什么。
　　2　加强宣传和培训，提高高校的预算管理素质。高校应加强部门预算改革的宣传，发动全员参与预算管理改革。同时，要加强对各学院(部门)负责人的培训，强化他们的预算管理意识，提高他们的预算管理技能，使他们既能自觉重视预算管理工作，又具有一定的预算管理水平。这样，整个学校的预算管理工作就有了坚实的基础。
　　3　建立预算管理机构，加强对整个学校预算工作的指导和考核。高校可建立校长直接领导下的、由财务、审计等相关专业人员组成的学校预算管理机构，充分发挥专业人员的集体智慧，为学校领导层的预算管理决策提供依据。通过预算管理机构专业人员的集体工作，可以实现：对学校及下属各学院(部门)提交的预算进行合理性、准确性和科学性的调查、论证；对学校及下属各学院(部门)预算收入的完成情况、预算支出的执行情况和进度以及资金使用效益进行分析、考核和评价。对学校及下属各学院(部门)预算调整的合理性和必要性进行论证。有了明确的预算管理机构，一方面，高校内部的预算编制加入了专业人员的集体努力和智慧，预算指标可以更为客观、合理、准确和科学。另一方面，高校预算的执行和调整有了专业人员的监督，必将更为规范，可以避免预算执行的盲目性，还可实现预算工作中的权力制衡，防止滥用权力的现象。
　　4　将预算管理工作与高校内部各学院(部门)的考核和奖惩结合起来。高校可根据自身的实际情况；结合对各学院(部门)的考核，制定相应的配套奖惩措施。对积极增收节支、将相关收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的学院(部门)，在考核时加分，并给予一定的精神和物质上的奖励。对有隐匿收入等违背预算管理规定或预算执行情况差的学院(部门)给予一定的处分。如警告批评、取消该学院(部门)的评优资格、在下年度该学院(部门)的预算指标中扣除一定的额度等。通过考核与奖惩的结合，维护高校预算的严肃性和有效性，充分调动学校内部各方面预算管理的积极性，更好地做好高校预算管理工作。
　　5　建立一套上下互动、层层畅通的预算执行信息、传递与反馈网络。要结合实际，在高校内部建立一套以财务部门为中心，上通学校决策层、下联各学院(部门)的预算执行信息传递与反馈网络。
　　高校财务部门应与时俱进，紧跟高校经济发展的要求，在学校整个预算执行过程中充分发挥财务监督和管理的作用。一方面，可利用计算机对整个学校及下属各学院(部门)的预算计划及执行情况进行实时监控，严格控制资金流向，一且发现超计划或无计划用款现象等，立刻提出预警或禁止信息。另一方面，还可利用学校内部局域网等工具及时将整个学校和各学院(部门)的预算执行进度和情况传递给学校决策者和各责