关于乡镇团组织格局创新的调研与思考_组织格局图

- 1 - 关于 乡镇 团组织格局创新的 调研与思考 自 2011 年开展团组织格局创新工作以来，乡镇（街道）团组织的作用如何发挥已经成为当前基层团建工作面临的一个重大问题和紧迫任务。

共有团员青年 1230 人，团支部 28 个，其中村级团支部 18 个、非公企业支部 10 个以及大学生村官团支部 1 个。随着新团委班子的组建，各项制度逐步完善，建立起优秀团干部培养新模式。

一、团组织格局创新现状 调整前，我镇团委班子成员为一名书记、五名委员，全部为机关工作人员。调整后班子成员构成如下书记一名，为机关工作人员，副书记四名，调整后的团委 班子平均年龄28 岁，全部达到大专以上学历，领导能力明显提高。班子成员分别来自农民合作社、二三产业基地、中学、村官、镇机关，打破了原来基层团组织“单兵作战”、力量不足的状况，实现了各领域青年的“开放互联”，充分发挥团委班子成员各自所联系的资源优势，共驻共建、资源共享、合作共赢，壮大基层团组织的工作依托。均按照“一轻二强三高”（即年纪轻、学习能力强、组织能力强、文化素质高、工作热情高、在青年中威信高）选拔任命副书记和委员。四名副书记所属行业基本覆盖了我镇所有青年所隶属的领域，可以作为各个领域青年的代表，充当了镇 团委与团员之间沟通交流的桥梁，便于镇团委日后有针对性地开展各项活动；
而四名委员全部为机关的优秀青年，并且四名委员所隶属的职能科室 - 2 - 与四名副书记的来源单位所对应，日常工作中联系密切，更加方便团委日常工作的开展。镇域团员青年也反映，新任团委班子成员从自己所在的群体中产生，拉近了镇团委与团员青年的距离，燃起团员青年积极参与各项活动的热情。

二、团组织格局创新具体做法 （一）以党带团，建立坚强有力的领导机制 镇团委将试点工作内容及时上报镇党委，得到了党委的高度重视，随即成立由党委副书记任组长，党委组织部长、宣传部长和 相关科部负责人为组员的领导小组。领导小组下设办公室，由改选前的镇团委书记和团委委员组成，负责具体实施。同时制定了 团组织格局创新试点工作方案，确定了“五步走”的工作规划，即按照调查准备、宣传发动、调整组织格局、建立工作运行机制、总结报告五个阶段，完成团组织格局调整工作。

（二）科学筹划、整合资源，合理设计岗位任职条件 根据镇内团员青年的实际情况，按照团员青年所在的领域，可以分为以下四类一是务农类；
二是务工经商类；
三是学生类；
四是企事业单位及村官类。本着“横向全面、纵向深入”的原则，新任的团委班子成 员从横向上要覆盖以上四种团员青年群体，而从纵向上要选出每个群体中的活跃分子和精英人才。根据上述情况，在团区委和镇党委的指导下，镇团委班子岗位设置如下编制内书记一名，编制外副书记四名，编制外委员四名。候选人员由各团支部推荐上报，并经过多方审核，由镇党委、团委以等额推荐的方式初步推荐 - 3 - 候选人，其中，四名副书记候选人分别为 希望花卉合作社社长（ 事长） 二三产业基地招商服务部部长 务中学教导处副主任 团支部书记）和 四个人可以说代表了 所有领域的青 年。四名委员全部在乡镇政府机关团青中产生，候选人分别为北务镇二三产业基地办公室主任刘海迪、北务镇旅游科副科长 务镇妇联干事 务镇广播信息科科员 相关科室部门的配合下，工作组对候选人进行了考察，确定正式候选人。

（三）把握选配环节，开展适度宣传。

在选举新任团委班子的过程中，领导小组组织全镇团干部召开了专题会议，会上将岗位设置以及候选人情况进行了公开，部署了民主投票的工作安排，下发了选票，由各支部书记组织各支部团员青年进行投票。同时，对各支部书记就投票的关键环节进行强调，确保把这些在本镇青年 中影响力大、号召力强的带头人纳入到镇团委班子当中。此外，我镇通过镇、村有线广播，对团组织格局创新工作的目的、意义、相关工作安排以及候选人的情况进行了适度宣传，保障全镇青年的广泛参与。

（四）完善团委班子运行机制，科学设计团委工作内容 新任团委班子成员选配成功后，立即召开北务镇团委班子成员会，着力研究镇团委服务党政中心、服务青年的各项功能定位，讨论设计镇团委工作内容，真正激活乡镇团委的活力。

- 4 - 1、完善制度，注重落实。

我镇团委目前已建立的制度有 团委例会制度、 团委学习制度、 共青团工作考 核制度、 共青团村级志愿服务站工作制度等，团组织格局调整后，镇团委依据实际工作需要，进一步修订、完善已有制度，加强执行制度、落实工作的力度，同时近期准备在共青团如何进一步联系青年、基层团干部培训等方面再出台一些相关制度，加强共青团的凝聚力。

2、加强联系，紧密沟通。

建立一名委员联系一名副书记，定期沟通、定期开展活动的工作机制，与不就职于镇机关的副书记保持紧密联系，进而与该副书记所代表的特定领域的青年保持紧密的联系，同时充分发挥ＱＱ群、飞信群等互联网工具的作用，进一步增强共青团联系青年的力量。

3、 镇团委工作内容。

结合改选后的团委班子特点，我镇团委计划开展以下几项活动一是大力推进村级志愿服务站建设，充分发挥村官担任各村团支部副书记的优势，让志愿服务扎根基层农村；
二是开展贫困学子救助活动。建立全镇贫困学子数据库，多方争取资金开展救助，为地方和谐贡献力量；
三是广泛开展青年技能培训工作。依托 09 年我镇建立的青年学习实践基地 卉有限公司，开展青年技能培训活动，提升青年素质，服务青年就业；
四是加强对不同行业、不同领域的青年工作进行分类指导的力度，结合各领域青年的不同特点，邀请相关部门开展相应培训， 增强共青团工作的针对性；
五是广泛开展青年文化活动，加强全镇青年的沟通交流，活跃农村精神文化生活，从而提高团组 - 5 - 织的吸引力和凝聚力。

三、目前团组织运行中存在的问题及原因分析 随着我镇城镇化进程的加快，共青团在组织覆盖、思想引领、作用发挥等方面还存在着没有突破的瓶颈。

（一）党建带团建的力度有待进一步提高 党建带团建的跟进力度仍有加强的空间。虽然我镇提出 “党带得起、团跟得上”的要求，但相对于党建发展程度而言，团建确实存在跟不上的问题，如两新组织覆盖面小、团的建设能力较弱、团的理论创新落后于党的理论创新。

（二 ）基层团组织建设需要进一步加强 虽然我镇完成了团组织格局创新工作，增配了编制外团书记和团委委员，但由于大部分团干部是兼职，所以主要精力集中在镇党政布置的工作会议上，思考和开展团的工作缺乏创新的思想。所以在团的骨干队伍建设方面，迫切需要培养一支过硬的团干部队伍，同时也需要进一步强化团干部的培训、考核、任职、待遇和个人发展等问题。

（三） 团组织的活跃性有待进一步提升。

团组织覆盖面大但团员流量大、流速快，活动难开展，人员难集中；
活动覆盖面较小，组织的影响力较弱；
“两新”组织面广量大，不稳定因素多，成立速度快， 团建跟进慢。团的基层组织薄弱，出现上面红红火火做宣传做活动、下面冷冷清清不配合的现象，长此以往必然影响团组织作用的发挥。

（四） 共青团服务能力与青年需求仍有差距。

- 6 - 据调查，我镇青年在学习、就业、维权等方面的需求日益多样化，对团组织的服务要求也不断提高。近年来，虽然我们在增强团组织的服务意识、提高服务水平、拓展服务领域等方面作出了很大努力，但是由于受团的基层工作资源不足、团的活动阵地较少、基层青少年工作者队伍建设薄弱等方面因素的制约，应该说团组织服务青年的能力还十分有限，团的服务能力与时代要求、青年需求反差 甚大，因此需要探索更多有效的载体和建立工作长效机制。

四、进一步发挥团组织格局创新成效的措施和建议 紧跟党建步伐，依靠党建带团建，充分发挥新任团委班子的作用。结合北务镇的中心重点工作，要“夯实一个基础，带好一支队伍，建立三项制度，突出四个重点”，以达到的目的。

（一） 全面落实党建带团建机制，扩大“两新”组织团的覆盖面。

党重视自身建设，我镇团组织可以以此为契机，为团的建设创造有利的政治环境；
把团的建设纳入党建轨道，有利于解决团的工作中一切实际的问题，促进团的各项任务的落实。我镇试图尝试以下几种运行模式一 是党团互保模式。即团组织和党组织之间形成一种相互权利义务关系的协议形式。明确团组织应当完成的年度目标，并进行量化管理考核，党组织给予保证条件及根据目标完成情况采取奖惩措施，将团建工作纳入到同级党委工作实绩考核，并占到一定分值。二是党团连动模式。即一名乡镇党政领导联系和指 - 7 - 导一个或几个村的团建工作。此外，上级党团组织要加大对党建带团建工作的督查指导力度，以实现党建带团建的有形化和实效性。

二 带好团干部队伍，打造党的后备军 1、选拔任命方面 针对目前存在的村团支书积极性不高的现状，在村团支书记的选拔上可以 引进竞争上岗机制，通过民主推荐、竞选演讲、无记名投票差额选举的办法从退伍军人、回乡高中毕业生、种养殖大户、青年科技大户等优秀青年中选出政治素质高，文化层次高、团工作热情高的年轻党团员专任村团支书，优化团干部结构；
同时，也要落实好团干部应有的政治、经济待遇，建立好团干部后备人选及相应的学习和培养机制，积极争取党组织把村团支记作为党的后备干部来选拔培养，在工作实践中，也要实行能者上，无能者下的原则，切实提高团支部书记的素质。

2、借助党组织力量，加强团干部的培养。

党组织要把团干部的培训纳入干部培训的整体规划中， 积极支持团组织定期抽调团干部参加培训，每年培训不少于 30的团干部；
加强团干部的实践锻炼，每年选派一定数量的团干部到到上级机关、沿海发达地区挂职锻炼。团组织要对下一级团组织实施工作目标管理，建立和完善团的工作年度考核制度，并将考核情况及时反馈给被考核团组织的同级党组织，为党组织考察、使用团干部提供依据。

（三）在青年管理和素质提升方面 青年管理以拓展活动阵地为依托，以为青少年提供切实 - 8 - 服务为手段，切实加强青少年思想道德建设；
素质提升以依托有效活动为载体，服务农村青年成长成才和农村经济社会的发展。

1、 加强青 年主体活动建设，做好农村青年管理工作。充分利用村级团支部、双管单位团支部、非公企业支部和大学生村官团支部不断拓展活动阵地，此外，还可建立一系列青年外围组织，如社会青年治安巡逻队、青年文艺宣传队、青年志愿者突击队等等，来满足镇内青年多方位的需求。开展乡村青少年文化节活动，用健康向上的文化活动引导青年，充实青年生活。同时适应形势，从共青团事业可持续发展的高度，多方位拓展职能，如积极承担社会治安综合治理、农村环境整治、群众性文化建设等方面的部分社会职能，增强团组织的影响力。

2、加强主题活动载体建设，提升青年素质 。

多样的主题活动是促使共青团工作可持续、协调、健康发展的必要条件，确保主题活动建设抓住经济建设这个中心，牢固树立服务经济的意识，通过实用科学技术培训、致富信息科技咨询、就业指导等办法，引导青年农民努力学习和应用先进科学技术提高生产经营水平；
同时利用团组织的网络优势及时向青年提供就业、市场、技术信息服务。另一方面，我们也注重充分利用团员流动中的相对集中，灵活搞好小而精的活动。在对待流动团员管理上，摒弃传统团组织设置上的修修补补，依据团员青年流动后的相对集中、相对稳定的实际灵活组织活动，如春节前的安全教育，农 忙前的生产培训，或 - 9 - 适时依据团员青年的空闲时间和兴趣爱好，以小型、分散、社团的方式开展活动，让他们来找问题、谈想法，表达自己的新观点、新思想、新见解等等。