基于城乡一体化的现代职业教育体系构建

　　摘 要：随着国家对城乡一体化的重点实施及新型城镇化建设的推进，基于城乡一体化的现代职业教育体系建设是职业教育现代化发展的应有之义。从我国当前城乡一体化现代职业教育发展现状来看，仍然面临着机制壁垒、观念桎梏、资源失衡等诸多障碍和问题需要克服和解决。基于城乡一体化的现代职业教育体系构建，应突破城乡二元结构，以教育制度的现实性与灵活性、教育资源的整体性与协调性、教育对象的公平性与人本性为理念，构建政府层面的现代综合治理、院校层面的统筹和谐发展、社会层面的主动性学习意识养成等路径。
　　关键词：现代职业教育；体系构建；城乡一体化
　　“通过建立层次齐全的技能型人才培养体系，从而满足现代产业发展需求”乃近几年国家对加快建设“现代职业教育体系”的重要呼声，也明确了我国现代职业教育改革、创新的方向。然而，我国当前新增劳动力就业存在明显的结构性问题，据有关机构的监测表明，“至2020年我国城镇化水平将达到60%左右，城镇将出现2.2亿左右的新增人口，其中绝大多数为农村转移人口”。对知识水平、技能水平、技术水平不等的劳动者进行培训从而适应市场需求，职业教育起着强有力作用。覆盖各类劳动力群体的现代职业教育体系建设，应突破城乡分割局面，从而避免城乡矛盾激化，是各国长期以来一直探索的问题，诸如美国“乡村复兴”模式、英国“新城运动”模式、法国“乡村新城”模式、德国“双元制”模式、日本“产学研一体化”模式等，都取得了显著的成效。这不仅表明了基于城乡一体化的职业教育改革与发展大大促进社会经济发展，也为我国职业教育改革与发展服务于城乡一体化建设提供了借鉴。
　　一、现代职业教育服务城乡一体化建设的政策支持与推进
　　（一）职业教育政策的变迁
　　随着国家对职业教育发展的重视，政府对职业教育的扶持力度也大大加强。梳理我国近年来制定的职业教育法律、政策变迁，从具有代表性的1996年《中华人民共和国职业教育法》、2005年国务院《关于大力发展职业教育的决定》、2010年《国家中长期教育发展纲要（2010-2020）》、2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等，可以看出，服务于“城乡一体化”建设的职业教育发展趋势日益明显：（1）扩大面向农村职业教育的服务对象，从单纯的农村劳动力向农村转移劳动力、新型职业农民、农村新成长劳动力、退役军人、失业人员等延伸，农村职业教育的涉及到的受益对象明显壮大；（2）扩充农村职业教育的服务内容，从单纯农村技术的开发与推广转向“三农”能力的提升、新农村建设以及统筹城乡职业教育资源等多层面服务拓展；（3）加强面向农村职业教育的服务力度，从仅仅增加对农村职业培训的经费、城市对农村的支援等“输血型”扶持向遍布城乡的职业教育培训网络、农科教结合、城乡合作等“输血”与“造血”相结合的城乡职業教育统筹过度。这些足以表明，服务于“城乡一体化”建设的职业教育改革与发展受到政府的足够重视，也为现代职业教育体系的构建指明了方向。
　　（二）新型城镇化建设政策的推进
　　新型城镇化是近几年政府强调的重点工程之一，不仅是解决三农问题的重要途径，更是推动城乡协调发展的重要抓手。2003年，党的十六大报告提出城镇化发展思路，指出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。2007年，党的十七大报告指明了中国特色城镇化道路，“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。2012年，党的十八大报告明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，并认为推进城镇化建设是推进经济结构战略性调整的重点之一。2014年，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的制定更是从战略指导层面促使了新型城镇化进程。新型城镇化的“新型”更加强调民生幸福，强调区域统筹与协调一体的崭新城镇化过程。[1]“城乡一体”、“城乡统筹”乃新型城镇化的显著特征，新型城镇化的关键是“人的城镇化”，主要表现为人在接受职业教育程度上的城镇化，从而为新型城镇化提供强有力的智力支撑和满足城镇化进程的各层次的技能型人才。因此，现代职业教育被赋予了新的诉求，通过对农村剩余劳动力转移培训、失地农民转业培训、农民工的职业培训与社会融合等[2]，促进了城镇化市民化进程，促使了城乡劳动力的有效流动，为城乡职业教育统筹奠定了基础，同时也推进了城乡一体化建设。
　　二、服务于城乡一体化建设的现代职业教育体系构建面临的障碍
　　“现代职业教育体系”乃近几年职业教育界的研究热潮，从中国知网数据库输入关键词可以看出，以“现代职业教育体系”为主题的学术论文逐年递增。梳理近几年学术期刊所发表的相关研究成果表明，现代职业教育体系构建进程取得了瞩目成就，具体包括基础理论、制度创新、学制衔接、区域案例分析和专业试点等方面的理论与实践成果。然而，从现有的研究现状来看，“现代职业教育体系”还大多停留于正规正式职业教育机构的沟通、衔接、合作等，对服务于城乡一体化建设的“大职教观”视角投射甚少。综其原因，服务于城乡一体化建设的现代职业教育体系构建还面临着机制、观念、资源层面的障碍，需要社会各界联合克服与解决。
　　（一）职业教育机制壁垒
　　机制是保障，是整项工程运转过程中的重要纽带。历史发展中的职业教育机制所存有的壁垒在一定程度上阻碍了现代职业教育改革与发展的步伐。在2010 年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》中，“构建城乡一体化的教育发展机制”被正式纳入国家教育政策，成为教育发展政策的重要组成部分。然而，在贯彻城乡一体化的教育进程中，职业教育还存在着普通教育与职业教育、城乡职业教育在经费投入、管理体制、政策倾斜等方面的差距，主要表现为：（1）经费投入不足，我国职业教育与普通教育生均教育经费支出比是1.15：1，而职业教育的生均成本大概是普通教育生均成本的2.5倍[3]，而对农村职业教育的投入比重更是少之甚少；（2）城乡职业教育的管理体制还不完善，管理主体不统一、城乡分割管理、统筹协调机制缺失等问题严重，缺乏统一全面的管理机制；（3）职业教育政策“自上而下”倾向明显，政策制定者、政策内容话语体系、行政权力等都体现出“自上而下”性[4]，政府责任过度，而职业教育机构、企业、社会等对政策制定本身参与度微乎其微，更多的只是服从和执行。长期以来，职业教育所呈现的这些机制壁垒若不得以突破，服务于城乡一体化建设的现代职业教育体系建设之路势必步履维艰。