关于中国高等教育绩效拨款模式改革的思考

　　摘 要：目前中国的高等教育始终处于发展的前端，但是随着教育的不断发展，也出现了很多的问题，其中最为严重的就是高等教育规模的扩大和政府财政支出下降的矛盾日益突出，针对目前中国高等教育面临需求压力大、规模迅速扩张、质量问题以及投入不足等矛盾，中国的高等教育财政拨款模式改革的目标定位成了要借鉴国外的相关经验，不断地提高高等院校的财政拨款与管理的科学性、公平性，注重强调高等教育资金的分配情况。针对中国高等教育绩效拨款模式改革进行相应的分析和思考。
　　关键词：高等教育；绩效；财政拨款；模式；改革
　　中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）03-0229-02
　　前言
　　中国的高等教育目前已经进入到了相对大众化的阶段，而随着高等教育规模的不断扩大，高等院校教育需求的不断增长与财政拨款下降逐渐成为了当前教育领域的一个突出的矛盾，此时需要做的是不断的提高财政部门的拨款效率，最终能够满足高等教育的最终需求，而在这样的一种大前提下，中国推出了高等教育绩效拨款的方式，打算利用这一方式来缓解现实中的矛盾，将原本较为单一的拨款方式转变为多个政策参数的拨款方式，并且在实际的拨款过程当中适当的引入绩效的指标，以高等院校高效办学效益的好坏来决定最终质量评估的结果，依据这个结果来决定最终专项拨款的方向，不断的推动高效注重教育的质量、节约经费。
　　高等教育财政绩效拨款模式是在确保教学教育活动拨款的同时，在高等教育领域为了鼓励高水平而进行的一种公共财政资源的配置，是以高效的绩效情况和改进的程度作为拨款的依据的。
　　一、外国高等教育绩效拨款的特点及其启示
　　绩效拨款有一个特点就是它要求拨款的实际效率要很快，所以绩效拨款的改革主要考虑以下几个方面，一方面是想让高校提高自身的效率，另一方面是将资金分配与教育的效果有机的联系起来，让高等院校培养学生的时候能够拥有更多的教学资源，能够更好的保证整个教学质量的提高，还有就是要避免出现学业标准受到侵蚀，促进大学与大学之间的良性竞争。从目前的高等教育绩效拨款模式来看，国外的很多先进经验都非常值得我们进行借鉴和学习，但是受到不同国家的实际情况影响，主要体现出来的特点在以下几个方面：
　　1.拨款机制特点。在国外，对于拨款机制来说，一般情况下较为普遍的做法是始终保持加强高等教育质量和评估机构的建设，在高等院校和政府之间设立一个中介的机构，只有中介机构是独立存在的，主要的作用就是进行拨款，这一中介结构涵盖了不同类型的拨款委员会以及教育基金会，处理的事情都是相对一般性质的拨款，有的时候也会处理一些专项拨款的决策。在国外的很多高等院校都是设立了很多个中介机构来进行高等教育经费的核算、管理，这些中介机构对高校的支出进行评估是有非常明显的趋势的，比较具体的就是当拨款中介组织成立之后，它就逐渐成为了高校和政府之间的缓冲机器，目前这种缓冲机器被大多数发达国家所采用着，效果都非常好。
　　2.拨款方法设计特点。在拨款方法的实际设计过程当中，我们的工作人员会考虑到绩效的一些因素，要让政府的拨款方式更加的具有科学性，自从高等教育实现大众化以来，教育经费问题就始终是人们所关注的重点问题，较为传统的观点认为，绩效的拨款要比已经投入拨款为基础的体制更加的具有效率和说服力，但是从实际的情况来看，全部都采用绩效拨款的国家却是非常少的，而是以产出机制拨款的目的则是为了鼓励我们的大学生要不断地提高自身的教育质量，要让更多的学生都能够完成相应的学业，尽量不要出现教育资源浪费的情况，现阶段出现的绩效方式还只是一个小范围的以辅助形式存在的方法，主要是因为这一方法对其他的绩效指标的标准把握还不是很准确，这样的话，量化就更难做到了，也因此限制了这一方式的使用范围，所以说目前的大部分高校还是采用的投入拨款，仅仅有一小部分高校引入了绩效的因素，而且引入的成分还不是很多。
　　3.建立了高等教育综合评价指标体系。为了更好地提高资金的使用公平性和效率性，不同时期对于评价指标都是不同的，这也间接地反映了高等教育博客绩效评价的侧重点一直在随着高校的发展而不断的变化，也从单纯的教育指标逐渐转向了相对宏观的教育质量控制。
　　中国的高等教育多政策的财政拨款模式的改革方向要多向其他外国的高等教育拨款模式学习，借鉴他们的成功经验，并且结合中国自身的实际情况，制定出属于中国自己的绩效模式。这也在一定程度上加强了绩效评价与拨款的有机结合，还在促进高校办学效益和科研水平的提高方面也起到了很大的作用。但是就中国目前的实际情况来看，绩效拨款模式在短时间内实现是不太现实的，所以说这一模式还是要在高等教育财政拨款中循序渐进的运用，逐渐地去实现绩效拨款模式。
　　二、中国实施高等教育财政绩效拨款模式改革的想法
　　1.拨款机制的改革。现阶段中国的高等教育机制全部都是通过中国的财政部门向教育部进行拨款的，然后再由教育部统一向各个高校进行拨款，可以说这种拨款的形式基本上就是官方的形式，因为拨款的人员都是政府的官员领导，而且整个拨款的操作程序都是由政府直接参与干预的，所以说这种拨款的模式受到人为干预的成分也是非常多的，没有透明度可言，说的简单点就是政府负责拨款的，可以说这种拨款的模式属于政府直接运作的模式。我们要对这一点进行相应地改进，可以适当地借鉴国外的一些经验，在高校设立一些拨款的中介机构，设立这些中介机构的主要目的是为了增加拨款的透明度，提高所拨款资金的使用效率，从而提高高等教育的教学质量，在设立中介机构之后，经费就会到中介的手中，而不是直接到学校，会将所评估的高校结果和拨款紧密的结合起来，中介机构所起到的作用是整体协调，协调高校与政府、市场之间的关系，是一个三方的协调模式，此外，这一模式在使用的同时，还要受到政府部门和其他媒体社会的监督，因为中国现阶段的中介机构还不是特别的完善，在这种情况下，我们可以逐步地建立起属于中国高校的拨款委员会，这样就更加确保了款项使用的实效性。