技工院校院系两级管理下教学部门的职能研究

　　摘 要：随着技工院校办学规模的扩大和办学层次的提升，原来以教务处（科）为教务教学管理核心的管理模式已不能适应学校发展的要求。本文就技工院校院系两级管理下教学部门的职能进行研究，提出应厘清教学部门的管理职能，将教学管理重心下移到系，实行教务与教学管理分离是教学管理体制改革的重要途径。
　　关键词：院系管理 教务管理 教学管理
　　随着技工院校办学功能的不断拓展、办学层次的不断提高、办学规模的不断扩大、市场办学理念的逐渐形成，学校原来垂直式、集中式的集权管理模式受到了极大的挑战，越来越多的技工院校实行院系两级教学管理体制。厘清院系两级教学部门职能、明确权责，是技工院校实施院系两级教学管理的基本保障和要求。
　　一、技工院校教学部门职能的衍变过程
　　1.发展初期教学部门的职能
　　大多数技工院校都经历了办学规模由小到大、专业门类由少到多的发展过程。在办学初期，由于学校规模小、学生人数有限、专业类别集中，学校的办学能力（生产力）较弱，相应的生产关系也比较简单，再加上传统的课程体系和教学模式，课程大多按文化基础课、技术（专业）基础课、专业课三段式设置，而教学大纲（课程大纲）比较统一和规范，便于教务部门统一管理。因此，这一时期，大多数技工院校无论是从管理成本，还是从管理效果来看，都只设一个教务处（科）作为教学教务的管理部门，教学部门之间是一种垂直管理的关系，如图1所示。
　　在这个阶段，教务部门不但要承担教学的日常管理工作，例如巡堂、排课、课室安排、成绩管理等，还要负责专业教学计划、教学大纲等教学文件的制定、教研、教改和教师的管理。这时候的教务处（科）实质上是教学管理的综合部门。所以也有学校在教务处（科）里设日常管理、专业建设、实习、实验等管理岗位来统筹管理。随着办学规模的扩大，很多院校为了强化管理，又在教务处（科）统一管理下设立若干个专业教研室，并在各教研室里按课程性质细分了若干个教研组来进行多层次的垂直管理。同时，教师的行为管理，例如，考勤、备课、上课、课堂效果等也都由教务处（科）负责。由于管理层次多，往往造成信息传递迟缓、信息失真、系部缺乏活力和积极性等问题，一些好的决策方案经常执行不到位。通常是领导在台上喊，中层在中间急，到了专业教研室、教研组这一级由于责、权、利不明晰，往往积极性不高，责任意识不强，只是作一个传声筒。同时，由于没有行政管理的职责，各专业教研室的专业建设、教研、教改工作也很难按学校的要求开展起来，老师更是感到茫然。
　　2.发展中期教学部门的职能
　　随着学校规模的进一步扩大、专业的增多，学校管理幅度和难度也随之增大。这种行政部门与教学部门、行政权力与学术之间的矛盾更加突出，教务处（科）更难履行教学教务管理职能。社会化大生产的特点就是分工越来越细，到底学生规模到什么程度，专业类别到多少数量，教务、教学才分离？这就要看学校的实际情况，但教务与教学管理的分离是学校发展的必然趋势。于是，各学校纷纷进行机构改革，成立专业科、教育研究室（所）等教学教研管理部门，将教务、教学的职能分离。此时的教务处（科）工作以日常教学管理为主，兼以图书馆、信息、教材等教辅工作，形成了院系管理体系下教务管理部门的基本雏形。同时，此时期大多数技工院校提升了实训中心（处）的管理职能，由教务处（科）与实训中心（处）共同管理教学工作。其教学管理体系如图2所示。
　　但这个时期的教务、教学管理部门的职能还是有很多交叉，学校的教学管理仍过多地集中在校一级职能部门，例如教务处（科），各系部还没有真正全过程地参与学校的教学管理。例如，学生的实习环节大多由招生就业部门负责，很难控制和保证毕业生的质量。再如，教师的业务档案，按职能应由教务处（科）、人事部门建档管理，而教师的管理职能已由教务处（科）转移到专业科，但此时的专业科只配备了科长、副科长，并未配备行政管理人员。如果规模小，问题也不大，但如果教师规模达到两三百人，那就成问题了。诸如此类的问题使得我们不得不考虑新的管理体制——院系两级管理。而在新的管理体制下，教学部门的权责如何划分，教务处（科）的角色怎样定位？这些问题的解决是有效实施院系两级教学管理的前提条件。
　　二、院系管理体制下教学部门的职能
　　1.院系管理体制下的教学管理架构
　　在院系两级管理体系下，技工院校大都以某一专业技术为核心成立了专业系，或围绕产业链上各类型企业产品对象或服务内容成立产业系，赋予系（部）在人事、财务、教学、教研、专业建设、学生工作等方面独立自主的权利，使其具有更大的活动空间和工作自由度，充分发挥其积极性、主动性和能动性。这时候的教学管理架构如图3所示。
　　2.院系管理体制下教学部门的职能划分
　　在院系管理体系下，教学管理组织架构简化，管理层次减少，管理幅度增大，教学部门的管理职能更加明确，教学和教务的关系更加明晰。
　　（1）专业系职能。学校的管理重心下移至系部，系部主要承担人才培养、专业建设、教学管理、教育教学研究、社会服务、教师管理、学生管理、资源配置和校企合作等责权。
　　（2） 教研室职能。教研室作为教育教学研究工作的规划、决策咨询、组织、指导和监控的职能部门，主要负责教育教学研究工作的统筹和规划、教育教学改革工作的组织和指导、教科研课题的指导与管理等职能。
　　（3） 教务处（科）职能。教务处（科）作为教学工作整体策划、统筹、协调和监督的职能部门，
　　主要就是协助教学副校长管理、协调教学工作，统筹教务管理，制定教学管理制度，下达教学文件编写任务，检查和监督教学任务执行情况，会同教研室对教师教学能力和水平进行评价。
　　这时候，教务管理与教学管理是分离的，校一级教学部门作为教学服务部门，主要以宏观决策与管理服务为主，教学工作的重心下移到专业系。教务处（科）对教学工作的管理仅限于教学组织、检查和评价，而教学的实施、专业的建设、教师的管理等职能都由各专业系负责。在这种职能分工的框架下，教务处（科）除了完成上述基本职责外，还要重点抓好以下四项工作。