关于教育行政低效问题的探析

　　摘要： 教育行政效率反映了教育工作的基本状况。文章通过对当前我国教育行政低效原因及现象的分析，指出了提高教育行政效率的基本对策。
　　关键词： 教育行政低效；根源；对策
　　中图分类号：G46文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）06-0163-01
　　1 教育行政效率的概念
　　古德（CarterV.Good）编撰的《教育词典》中指出，效率指“以尽可能少的时间和精力达到完成尽可能多工作的理想结果的能力”。教育行政效率是教育行政机关及其人员从事教育事务管理工作的质量和评价，是教育行政机关和人员在一定时间的教育行政活动中，教育行政总产出与教育行政总投入的比率关系。教育行政作为公共行政的一个分支，承担着规划、投资、管理教育、为公民提供教育机会的重任，如何提高教育行政效率，是教育行政学研究的重要课题，也是教育管理学研究的核心问题。
　　2 教育行政低效的主要根源
　　教育行政低效的原因来自内外两个方面，外部原因主要有社会环境、政治环境、经济环境、行政环境、文化环境等因素。内部原因主要包括教育行政组织、教育人事行政、教育行政领导、教育行政机关工作、教育行政方法等内容。内因、外因相互影响、相互作用与教育行政效率，成为造成目前教育行政低效的根源。主要表现为以下几方面：
　　2.1 教育指令界定不清 我国现行教育行政管理的渠道是中央政府和教育行政部门直接领导和管理国家教育事业,地方政府和教育行政部门主要以实施中央制定的教育法律政策、规划、指令为已任来开展教育行政活动。而中央政府下达文件、政策、指令时规定的目标和精神往往很粗略，对于达到目标、落实精神的手段和方式没有明确指示，主要强调应该做什么，对不能做的边界界定模糊，与地方教育实际状况相去较远。这样就造成了，教育行政人员有选择地执行上级命令，迅速执行与自身利益相一致的决定，贬低那些不一致的决定的重要性，事后也会从对自己最有利的角度向上级部门汇报自己或本部门行为，导致信息失真甚至扭曲，从而不可避免地导致教育行政低效的现象。
　　2.2 教育资金利用缺乏效率 我国目前教育经费管理的现状是，各级教育行政组织经费主要依赖上级拨款，地方缺乏自筹教育经费的主动性。教育经费管理中事权与财权不相统一的现象比比皆是，不利于形成多元的管理体制、办学体制和投资体制，影响和制约了社会力量参与发展教育的积极性，致使教育资金利用缺乏效率。
　　2.3 教育行政组织机构与政府机构关系亟待理顺 教育行政组织机构与政府机构是从属关系，与政府的其它专门性职能管理机构是并列、平等的关系。在实际运行中，各级教育行政组织机构可能更多地受同级政府部门的制约，接受它的领导而没有很好地接受上级教育行政组织机构的领导，进而影响了各级教育行政组织机构之间的关系的实现，导致各级教育行政组织机构之间工作的衔接性较差，从而导致教育行政低效。
　　2.4 监督机制不够完善 在我国现行教育行政管理中，监督是最薄弱的环节之一。教育政策的实施者和评估者往往是相同的主体，立法者和公民都缺少足够的渠道来有效地监督教育行政部门及其成员的活动。再者，教育行政部门对外信息不畅，监督者根据被监督者提供的不完备的信息所进行的监督，其实效是大打折扣的，直接致使教育行政效率大打折扣。
　　3 解决教育行政低效问题的基本对策
　　由于受经济发展水平制约，我国对教育的投入暂时还无法满足教育和社会发展的需要，加快教育的发展进程很大程度上必须依赖教育行政效率的提高，只有教育行政效率在一定程度上得到切实提高，才能保证合理地配置和使用现有教育资源，最大限度地发挥人力、物力和财力的作用。因此，在目前解决教育行政低效问题方面，应当处理好以下问题：
　　3.1 教育行政职能从管制型向服务型职能转变 教育行政管理应从理念上改变职能运作方式，由消极控制走向积极服务，将管理对象作为服务对象，以地方和学校的需要规划施政方针、政策、指令与目标，确定教育行政管理的内容与范围。中央政府和教育行政部门通过教育拨款、教育指导、研究工作，增加与地方合作项目，使上级部门制定的政策渗透到各地的具体实践当中，再由地方政府为学校提供信息、咨询、协调、资助等项目，以此作为教育宏观控制的重要手段。同时引入教育服务竞争机制，将部分公益性、自我服务性及社会性的事务从政府职能中划拨出去，加大社会民众对教育行政的有效监督，不断建立健全服务评价机制和保障机制。
　　3.2 高度重视教育咨询机构的功能 国家教育行政部门应不断完善由教育家、教育管理专家和科学家组成的教育协调和咨询机构，由这些机构负责对各类教育的改革及教育体制结构的改革提出建议，及时反映社会各界的要求和呼声，有利于决策者从多角度、多方面深思熟虑，从而制定出更为合理、更容易接受、执行的教育政策。
　　3.3 做好教育行政部门的人力资源管理工作 教育行政管理科学化、专业化的发展进程，要求教育行政人员既要有较高的科学文化知识、业务知识，又要有实践技能和团队精神，以便形成教育行政管理队伍科学合理的整体结构。因此，必须进一步完善我国教育行政人员的专业培养及进修制度，引进国外先进的培养培训机制，帮助管理人员转变教育行政观念，更新知识，发挥他们的潜力和创造力，提高办事的效率和水平，以优化、稳定、廉洁、高效的工作状态，履行管理与服务职能，带动教育行政机构高速运转。
　　3.4 落实好与各级教育行政组织机构相适应的教育行政规章制度 落实好教育行政规章制度是提高教育行政效率不可缺少的保证。一个法治的教育行政机关，应以法律的强制性和严肃性保障教育行政各种程序的规范运行。教育行政机构在行使管理职权时应做到目标明确、责任落实、制度齐全、纪律严明，人员各司其职、各尽其责、密切配合。严格落实责任制，奖惩分明，在教育行政法规面前人人平等。教育行政组织机构应明确部门工作任务和职权范围，理顺各部门之间的关系，理顺决策与执行、指挥与服从、监督与被监督的关系，合理划分职责权限，规定机构层次，减少运转环节，变多重领导、层层请示、汇报、手续繁琐为直接领导，从制度上杜绝敷衍赛责、争功诿过的不良现象，从根本上解决教育行政低效问题。
　　参考文献：
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