构建现代学校制度文本的思考

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确要求：“建设现代学校制度，构建中国特色社会主义现代教育体系。”“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”因此，建设现代学校制度是学校的重要任务，而构建现代学校制度文本则是建立现代学校制度的基础。本文就构建现代学校制度文本做以下探讨。
　　现代学校制度文本要构建科学的文本体系
　　笔者通过上网寻查、专题阅读、考察了解等方式，了解学习兄弟学校管理制度发现，目前中小学制度文本体系构建标准不一，真可谓有多少学校，就有多少种制度文本体系。这些制度文本体系各有特点，其中有值得我们学习借鉴的地方，也存在不少需要解决的问题。这主要表现在：有的学校制度文本体系不够完善，分类不科学，文种选择上、行文上不够严谨与规范；有的制度文本不健全，缺乏系统性，存在“拿来”就用的现象，学校的自主意识没有得到体现；还有的制度没有层次，没有充分考虑制度落实的范围和制度管理的对象，从而导致缺乏民主性，学校特色体现不明显。
　　为此，我们取长补短，结合学校实际，以管理制度要符合现代学校校本管理需求为标准，以体现制度的实用性、人文性、民主性、自主性、执行力为基本要求，建立起我校自己的制度文本体系：以《学校章程》为母法，从岗位职责、核心制度、一般制度三方面构成制度文本体系。学校章程主要用于明确学校的办学理念、办学宗旨等核心文化精神，对学校的主要任务、办学目标、运行体制、管理层级、财务活动等重大和基本问题做出全面规定、规范。岗位职责按照国办发[2001]74号《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》中确定的“中小学教职工包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员”进行分类，建立了教师岗位职责，如，高级教师、班主任岗位职责；职员岗位职责，如，校长、教务处主任岗位职责等；教学辅助人员岗位职责，如，化学实验、图书管理员岗位职责等；工勤人员岗位职责，如，食堂管理员、宿舍保洁员岗位职责等总共四类人员的岗位职责。核心制度是管理范围涉及全校，管理对象涉及全体教职工或全体学生，管理措施必须是让全体师生都熟知的，对学生的学和教师的教有直接影响的学校重要管理制度，是使用频率高、涉及范围广的制度。一般制度是涉及到个别部门、少数师生、管理范围小的学校管理制度和外围制度。核心制度和一般制度从学校“管”“教”“学”三个方面分为学校发展制度、教师发展制度、学生发展制度三类。
　　构建现代学校制度文本要遵循的原则
　　1.科学性原则。学校制度文本的时代内涵，首先是科学性。我们在起草制度文本时，一方面，努力使制度文本本身体现学校教育、教学和管理的本质特性，符合教育教学及管理的客观规律，同时还结合学校的历史和现状，与时俱进，体现时代的要求。对于个别确需“移植”的制度文本，则要进行取舍、接纳、扬弃、消化、吸收等一系列“本土化”的过程。另一方面，努力使制度文本本身形成一个科学体系。所谓科学的体系，就是用系统论、控制论作指导，使学校的各项管理制度文本形成一个相互呼应、相互补充、相互协调的整体，让文本制度在学校管理中发挥整体的效能。
　　2.发展性原则。发展人，是制度的重要目的。学校制度不仅仅是对人的约束和限制，更重要的是满足师生自由发展的需要。我们在制度文本的构建时，紧密围绕学校的历史和现状以及人文环境，明确提出了把“尊重人、发展人、完善人”作为学校的办学理念，并以此作为制度文本的构建宗旨。由于每个师生有自身的成长规律，一般地说，同一成长时期有其相对稳定的年龄特点和性格特征以及发展水平，也应考虑到不同成长期的师生有不同的目标追求。马斯洛的需求层次论，也揭示了人不断追求发展的成长规律。因此我们构建的制度文本就努力拓展开放性、发展性的管理环境，如，在起草学生评价制度时不设高线，让学生真实感受到学校是“天高任鸟飞”的乐园；在制订教师专业考核制度时，增加“拓展加分项”，只要是反映教师成长的成果都可加分进行量化评价，让教师感觉到学校“海阔凭鱼跃”。
　　3.人文性原则。学校制度文本并非只订“清规戒律”，冰冷、无情地束缚人的思维和行为，更应温情、柔性，具有人文性，富有人情味，真实体现以人为本。我们构建的学校管理制度文本，在用人制度上，突出“赛马”比“相马”更重要；在评价制度上，体现鼓励比“诊断”更重要；在分配制度上，突显激励比惩罚更重要。从而达到了用制度文本来激励教师将注意力放在教育教学方法的创新创造上，激励教师把全部的身心投入到这一充满智慧的事业之中。
　　4.规范性原则。制度是一种规则，它的任务在于“确定”。为了便于制度的学习对照、查阅和落实，我们在制度文本的构建过程中，一方面，努力使制度文本能在国家有关教育的法律、教育行政法规、地方教育条例的框架下去运行与体现；另一方面，通过专项培训，明确学校制度文本行文的规范，明确学校制度文本中如条例、章程、规定、守则等文种的写作要求和基本用途，避免制度文本构建的随意性。
　　现代学校制度文本要体现的价值追求
　　现代学校制度文本的价值追求是：遵循国家教育方针，优化教育教学秩序，提高学校的自律意识与管理水平，切实提高教师指导教育教学的能力，全面提高教育教学质量和学校效能；确立科学的教育发展观和教育质量观，促进学生充分、全面和谐发展和终身发展，允许学生个性有差异地发展，促进学校的可持续发展，促进学生、家庭、学校、社区乃至社会的和谐发展。所以，制度文本要体现这一价值追求就必须做到：
　　1.制度文本的落实能促进学校的自主发展
　　现代学校制度实质上就是一种学校内部的组织机构和运行机制。这就要求我们构建的制度文本，一要努力促进依法实施自主管理的良好管理机制的形成。如，学校通过制定《学校章程》《理事会章程》等多个制度文本，明确教职工代表大会制度，内部管理改革方案，学校课程改革领导小组和学术指导委员会职责，积极探索适合本校特点的内部管理体制和运行机制。二要从制度层面推动现代学校文化的形成。如，用制度文本积极打造精神文化，让教师幸福地工作；用制度文本打造学习文化，让教师有效地工作；用制度文本打造合作文化，让教师和谐地工作。三要形成一整套促进学校健康运行的体系。如，在制定的学校发展章程、理事会章程、学校发展规划等文本中明确学校发展目标；在完善教职工代表大会制度等制度文本中明确依法治校策略；在制定高中新课程改革实施方案、学生学分管理制度等文本中确立课程改革方向；在制定“青蓝工程”“名师工程”实施方案、学术