紧紧围绕重点问题推动《规则》要求落实到位.doc|一定落实到位
紧紧围绕重点问题推动《规则》要求落实到位 《规则》是纪检机关开展监督执纪问责的工作指南，内涵丰富、要求全面。我们必须在纪律审查实践中强化学思践悟，学其精髓、思其要领，紧密围绕监督执纪工作中的重点问题，不断加强实践探索，推动《规则》要求落实到位、管用见效。当前，要把握好以下几个问题。第一，要牢牢把握双重领导这个政治要求。王岐山同志强调，没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治。从贯彻执行《规则》的角度看，坚持纪律检查工作双重领导体制，就是纪检机关讲政治的实践要求和生动体现。首先，纪律审查是严肃的政治任务，必须在党的统一领导下进行，这是我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本保证。党章明确规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作，这是党内最高法规赋予纪检机关的职责定位。实践中，从XX纪委到各级纪委，对违纪干部的审查都是经党XX和同级党委批准进行的。对此，必须始终坚持，绝不能有例外。其次，推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是党XX自上而下走出的一盘大棋，只有实行监督执纪工作以上级纪委领导为主，才能避免各行其是、各自为战，从而使全面从严治党各项部署要求一贯到底、步调一致。因此，各地在贯彻执行《规则》过程中，要始终绷紧政治这根弦，自觉将双重领导体现和落实到监督执纪工作的全过程。将双重领导这个政治要求落到实处，最关键的就是要严格执行请示报告制度。王岐山同志多次强调，重程序是讲政治的具体表现，反腐败工作高度敏感，必须加强请示报告，决不能先斩后奏，更不能搞倒逼、反管理，这不是一般的工作程序问题，而是政治立场、政治纪律问题。我们必须令行禁止，不折不扣执行到位，对作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项，在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告，重要事项既要报告结果也要报告过程，保证纪委监督的独立性和权威性。第二，要牢牢把握依规执纪这个“生命线”。监督执纪工作政治性极强，出现任何漏洞或问题，都会给全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作造成损失。实践表明，在监督执纪工作中绝不能随心所欲、放松要求，只有坚持依规治党、依规执纪，做到重程序、讲规矩，明界限、严约束，才能确保从程序到实体的公平正义，使我们处置的每一个线索，审查的每一起案件都经得起历史和实践检验。比如，在线索处置环节，必须严格落实《规则》要求，实行集中统一管理、定期汇总核对，各环节层层报扌比、签字，确保对问题线索实施科学有效管控。又比如，初核是立案与否的决定性依据，也是案件能否突破的关键，必须把初核工作摆在更加重要的位置，做到“行动快、目标准、取证细、保密严”，这样，后面的审查工作才会顺利推进。再比如，要进一步规范外查工作。从近几年XX纪委曝光和我们省查处的纪检干部违纪案件看，有的在外查期间擅自单独接触涉案人员，通风报信，泄露案情；
有的盗取、违规处置涉案款物；
有的不在规定谈话场所谈话，引发安全事故，等等。可以说，《规则》中关于外查做出的每一条规定都来源于实践中的惨痛教训。我们不管审查什么样的案件，不管时间多么紧迫，在外查期间，都要严格遵守程序和规矩，绝不允许随意变通、随心所欲。第三，要牢牢把握监督执纪“四种形态”这个工作标准。王岐山同志强调，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法前，把监督执纪“四种形态”运用情况作为检验工作的标准。把这些要求贯穿到落实《规则》上来，一方面，要坚定旗帜和立场。就是要坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变。不管到什么时候，在反腐败问题上没有商量，不管涉及到谁、不管有什么背景，都要敢于“亮剑”，这是我们一以贯之的态度。特别是针对我省政治生态不健康的现实状况，我们在实践第一种、第二种形态的同时，要重点用好第三种、第四种形态，特别是第四种形态。另一方面，要把握政策和策略。古语讲：“常制不可以待变化，一途不可以应万方。”监督执纪“四种形态”能否发挥应有作用，关键就看政策和策略的运用。“四种形态”是个总政策，每种形态的比例不能搞“一刀切”，彼此之间转化没有教条的标准或程序，要坚持具体问题具体分析，从维护政治生态的高度来把握，处理好树木与森林、减存与遏增的关系。第四，要牢牢把握自我监督这个根本目的。制定《规则》的根本目的是构建自我监督体系，推进纪检机关治理体系和治理能力现代化。从实践来看，制度建设永远在路上，构建体系更非一日之功。因此，我们不仅要将《规则》中已经做出的各种程序性规定落到实处，还必须着眼于构建自我监督体系，强化问题导向，创新组织制度，推动形成执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。比如，《规则》明确提出，市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查，案件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。这些工作，有的我们已经在做，有的需要在XX纪委指导下积极实践、深入探索，逐步构建行之有效、科学严密的自我监督体系。
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