对构建现代大学制度的内在因素的思考

　　摘要：大学制度是大学管理与运行的规则体系，它是以现代大学理念为基础建立起来的。现代大学制度是处理大学与大学外部(政府和社会)关系，同时也包括处理学校内部各种关系的一种规范的制度体系，其实质就是大学的组织体系、管理体制、学术治理结构及其相应的运作机制。在大学体制改革的背景下，建立健全现代大学制度是历史和现实的必然诉求。因此，协调行政权力与学术权力的关系，建立健全大学章程，构建校内管理架构，构建灵活的校内学术架构等显得尤为重要。
　　关键词：现代大学制度；行政权力；学术权力；校内管理架构；校内学术架构
　　中图分类号：G649.22；G648　文献标识码：A　文章编号：1000-5242(2012)01-0127-10
　　收稿日期：2011-05-12
　　作者简介：邹晓东(1967-)，男，山东威海人，浙江大学党委副书记，科教发展战略研究中心研究员，管理学博士，博士生导师。
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》专门用了一章的篇幅来系统阐述“建设现代学校制度”的发展规划，对于如何完善中国特色现代大学制度的问题提出了推进政校分开、管办分离，扩大和落实学校办学自主权，完善大学治理结构，加强大学章程建设等要求。2010年12月，国家教育体制改革试点全面启动，“改革高等教育管理方式，建设现代大学制度”被列为教育改革的十项任务之一，构建现代大学制度正逐步成为教育领域的一种共识。
　　“现代大学制度”，是目前我国高等教育研究中的一个热点问题。国内关于现代大学制度的研究主要集中在现代大学制度的含义和本质、现代大学制度的结构特征、现代大学制度的理论基础(哲学基础、文化理论基础、经济理论基础)、现代大学制度的价值、现代大学制度的建设等方面。我国在现代大学制度的研究中，对“现代大学制度”概念的界定并不一致，存在多种研究视角，有着多种认识和界定。现代大学制度是一个发展性的概念，目前尚无定论。现代大学制度是处理大学与大学外部(政府和社会)关系，同时也包括处理学校内部各种关系的。种规范的制度体系，其实质就是大学的组织体系、管理体制、学术治理结构及其相应的运作机制。大学制度包括大学的外部制度和内部制度两个维度，外部制度主要涉及大学与政府、社会、市场之间的关系，如政策、规范、法律等；内部制度主要有大学内部管理体制、运行机制以及组织行为的规范体系等。笔者在本文主要讨论现代大学的内部制度的构建。
　　学者们从不同的视角对构建现代大学制度进行了理论上的阐述和探索，但是少有在体制改革的形势和背景下来探讨构建大学现代大学制度的必然诉求的。也有对我国大学与世界一流大学在构建现代大学制度的比较研究，如厦门大学的魏洪沼剖析了柏林大学、威斯康星大学等不同类型的一流大学的大学制度，试图探寻它们的制度设计上的特点，以寻求一条建立现代大学制度的路径；南京大学洪银兴在分析耶鲁大学的办学特色对我国建设世界一流大学的启示的基础上，提出了建立现代大学制度的战略选择的目标；范文曜、刘承波的文章也是探求建立现代大学制度路径的研究。从学界研究的整体来看，这种有针对性的论述相对较少，介绍性的论述居多，鲜有结合我国大学的特征和背景论及并提出可行的建议的研究。笔者拟从协调行政权力与学术权力的关系，建立健全大学章程，构建校内管理架构，构建灵活的校内学术架构等四个方面提出一些建议。
　　一、大学体制改革面临的形势和任务
　　(一)历史视角：大学体制改革的战略意义
　　我国大学不同于西方大学，中西方大学不同的历史发展路径决定了大学体制改革的道路也完全不同。中国现代大学的建设起步很晚，并且在一段时间内，我们的做法是与现代大学理念的目标相背离的，在国家计划体制下形成了我国大学体制和模式。随着社会转型，国家在改革，大学也在改革，中国高教改革的方向是以西方的大学理念为目标的。但是，改革的起点不同，中西方大学所面临的问题也不同。建立现代大学制度没有普适的、现成的模式可循，不同的历史文化背景和不同的社会制度，对不同国家的现代大学制度的建设有着深刻影响。因此，理应结合中西方大学制度改革和历史发展规律，探寻我国现代大学制度改革的方向和路径。
　　我国现代大学体制的改革，是与我国的改革开放的历史进程同步进行的。改革开放以来，随着社会的转型和现代化建设进程的加快，为适应经济社会发展的需要，我国与时俱进地不懈地探索，对高等教育的体制进行了改革，并取得了突破性进展。我国大学体制的改革，集中解决了中央政府和省级政府对高等教育的管理问题、政府与高校的关系问题，同时也解决了大学内部的管理体制、治理机构、领导体制、运行机制等问题。“大学的自主办学体制逐步形成，随着内部管理体制改革的逐步深入，内部管理结构也在不断改善之中：完善高校领导体制；调整院系结构，实现管理重心下移；建立学术委员会，实行教授治学；健全教职工代表大会制度，建立有效的民主监督机制……”
　　从总体上说，目前我国大学体制改革相对于我国经济体制改革和社会发展进程来说，仍然存在着一定的滞后性，在某些方面与社会发展还不相适应。面对新形势和新问题，我国大学体制改革担负着重要而又紧迫的任务。也就是说，我国大学体制需要进一步完善，特别是需要深化大学内部体制改革，需要建立中国特色现代大学制度。这有利于进一步完善党委领导下的校长负责制，有利于充分发挥学术委员会在学术与学科发展、学术规范与评价中的主导作用，有利于探索建设以学术为本位的新型的大学内部治理结构的道路，有利于建立健全大学章程，有利于建立大学理事会制度，有利于进一步理顺内部管理架构，等等。
　　(二)制度视角：大学体制改革的必然性
　　大学是复杂的社会组织，具有多元性、开放性⑤、松散性、民主性和矛盾性，大学组织特性的改变直接决定大学体制的变革。科尔指出：“现代大学是一种多元的机构。”在瞬息万变的社会中，大学的发展面临着很多不确定性，其竞争力的大小更多地体现在其动态适应能力上。
　　制度是在一定历史条件下形成的法令、礼俗等一定的规范体系。制度出生产力，这已经被我国改革开放的伟大成就充分证实。从管理学的角度来看，“制度条件”是大学运行中一系列准则的总和。当下的社会转型是以制度建设为中心，这对于大学来说就是重建现代大学制度。首先，随着社会的转型，随着政治、经济、文化、科技体制等改革的不断深化，大学同样面临着制度的重建和转型，面临着内部体制的转型和机制转换。其次，随着社会的转型，大学面临着大学治理结构的转变，内部组织运行规则的改变。组织运行规则因组织结构的变动而变动，主要表现为组织规章制度的变革，即现代大学制度的变革。因此，从上位的制度层面来看，大学的体制改革是必然的。
　　(三)需求视角：大学体制改革的必要性
　　大学体制改革是非常必要的。改革成为当前大