算好财务账：破解大学发展规划执行困境

　　摘要：大学战略发展规划虽是高校发展的纲领性文件，但在实际执行过程中常无法有效执行。通过以算好“财务帐”为切入点，以国家“211工程”、优势学科创新平台项目重点建设高校Y大学为例，从分析该校“十一五”末期的财务状况，判断出“十二五”时期的主要经费收入与办学成本支出构成，推导出发展资金；同时，将发展资金与重点规划工作任务经费预算进行比较，在二者呈负相关系时建议及时调整战略规划、开源节流、筹集资金或加大学校发展“短板”投入和民生建设等，为破解大学发展规划编制实施困境提供参考。
　　关键词：大学；发展规划；执行困境；财务帐；发展资金；经费预算
　　中图分类号：G40-054 文献标志码：A 文章编号：1671-1254（2014）02-0076-05
　　Calculating the Financial Accounts： Cracking the Implementation
　　Difficulties of the University Development Planning
　　GUO Hua-qiao
　　（Department of Strategic Planning， Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan 430073， Hubei， China）
　　Abstract：Although the strategic development planning of a university is the programmatic document for the development of colleges and universities， it cannot be performed effectively in the process of actual execution. This paper， taking a good “financial account” as the initiating point and Y University — one of the national “211 Project” universities and the advantageous innovation platform’s key university construction — as an example， determined the main funds income and running costs of the “12th Five Year Plan” period by analyzing the school’s financial situation at the end of the “11th Five Year，” and thus derived its development funds. At the same time， the development of budget funds shall be compared with the funds focusing on the planning tasks， and when the two are in a negative phase relationship， it is imperative to adjust the strategic planning timely， broaden the income sources and reduce expenditure to raise funds， or increase the “short board” investment of school development and construction of people’s livelihood and the like. All these can provide references for solving the implementation problems of university development planning.
　　Keywords：university； development planning； trouble； account of finance； development funds； appropriation budget
　　高校发展战略关乎学校长远、健康的发展。为完成发展战略目标，大学通常将学校长期性、整体性发展目标分解为多个五年目标任务并纷纷制定五年规划，作为指导学校有步骤、有计划开展各项工作任务的纲领性文件。高校发展规划在制定的过程中必须充分考虑高校自身各方面因素，其中财务因素不可忽视。制定一份切实可行的发展规划不能“天马行空”，要充分算好“经济账”。许多高校编制的发展规划往往不能执行而被束之高阁，究其原因，发展规划与财务资源相脱节是其重要症结之一。科学编制高校“十二五”发展规划必须算好财务账，在明晰高校财务资源的基础上让规划与财务预算深度契合，可提高规划的效能与执行力。2014年是大学“十二五”规划执行的攻坚之年，调研发现：大学发展规划执行较好的学校往往编制规划前摸清了“十一五”末的家底，准确评估了“十二五”目标任务的财务预算，即算好了财务帐。
　　一、高校实施发展规划面临的困局
　　很多高校实施发展规划面临困局，表现为规划目标太高，发展规划无法实施成为空头文件；而规划目标太低，则造成现有资源的浪费，不利于长远发展。在这样的情况下，发展规划并没有发挥其应发挥的纲领性、指导性的作用，其制定就变得毫无意义。
　　（一）规划目标太高，易成为空头文件
　　一些高校规划编制完成后，到了实施阶段才发现无法执行。这与其规划产生过程有着必然的联系，由于编制规划时，领导对学校发展规划的不够重视或把规划看作是一种临时性的任务，常常是调一些文笔好的人临时组建一个写作班子，更有甚者干脆委托一两个人闭门造车。这种纯属应付上级、拼凑起来的“秀才文章”，自然一出炉就失效；此外，导致规划目标太高的另一种原因就是一些规划的编制者好大喜功，属于“激进派”，不经过充分调查、论证，盲目估计未来形势，常常大胆地勾勒出一幅“看上去很美”却不着边际的蓝图，更无足够的财力去实现它。规划也就成为挂在墙上，喊在嘴里的东西了。