现状\问题与战略

　　随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)的颁布实施，教育信息化迎来了新的发展机遇。机遇和挑战并存，面对新形势和新要求，正确认识基础教育信息化的发展成就和面临的问题与挑战，以更加宽广的视野和更加求真务实的态度研究基础教育信息化的推进战略，是十分必要和紧迫的。
　　基础教育信息化的主要成就
　　近年来，国家先后实施了一系列基础教育信息化项目，如教育部、李嘉诚基金会西部中小学现代远程教育项目，农村中小学现代远程教育工程(以下简称“农远”工程)和“班班通”工程等，大大提升了基础教育信息化整体水平，主要表现为：中小学校的信息化设施得到明显改善，生机比大幅提高(以陕西省为例，目前生机比达到19：1，而200 3年、2006年的生机比分别为73：1和35：1)，这也标志着绝大多数学校有了开设信息技术课程的条件，信息技术课程得以基本普及，资源建设和应用平台建设成效显著，学校的管理信息化得到了长足发展。随着各级各类培训的广泛开展，教师的教育技术能力大幅提升，信息技术在学科教学中的应用比例显著增多…。这对学生的学习产生了积极影响，学生的信息素养、学习方法和创新能力明显提高。
　　基础教育信息化面临的主要问题
　　1.教育信息化发展不平衡。区域、城乡、学校之间软硬件设备配备很不均衡，“农远”工程为农村中小学配备的设备渐趋老化，幼儿园和特殊教育学校的信息化建设总体上尚未起步。尽管近几年教育投入大幅增长，但是由于各地投入增长幅度不一，投向重点不一，教育信息化发展中的城乡、区域和校际失衡状态在某些方面还有扩大趋势，“数字鸿沟”、“信息孤岛”的现象依然严重。
　　2.管理与运行机制不健全。教育信息化统筹管理机构不明确，各级教育部门和学校的信息化建设与管理往往各自为政，低水平重复建设现象严重。教育信息化方面的法规制度、标准规范、评价指标、政策保障和资金投入机制等重大问题缺乏统筹规划和设计，农村学校基础设施的维护升级面临严重的经费困难，教育信息化的可持续发展缺乏机制保障。
　　3.传输网络整合程度较低。各地基础教育专网与公网的衔接问题、“农远”工程设备的兼容及整合问题没有得到有效解决。各级各类教育网站缺乏高速互联、共建共享的机制。网络运行安全保障体系尚未形成，网络实时监控、风险评估和信息安全认证能力较差，网络安全存在隐患。
　　4.优质信息资源总量不足。数字化教育资源的共建共享度较低，统筹管理水平亟需提高，广大学校对资源共享的认识还不到位。教育资源依然停留在解决“有与无”和“能不能用”的阶段，远未实现对基础教育各学段、各学科的全覆盖。
　　5.应用水平停留在较浅层面。总体来看，教师队伍的知识结构和素质能力还不能适应教育信息化发展要求，各级各类信息技术培训的数量和质量同信息化发展需求不相适应。信息技术应用水平停留在较低层次，课程教学与信息资源整体上还未有机融合，教育信息化对满足学生多元化、个性化学习和培养创新人才的作用没能凸显。
　　6.教育信息化公共服务能力亟待提高。教育信息化公共服务体系建设的进展难以适应社会需求，信息技术为社区、广大农村、全社会提供公共服务的能力不足。教育系统与公众多向互动的信息化应用和服务平台建设尚未全面启动，一些重要的应用系统(如教育信息数据库、学生能力测试系统、教育质量监测评估系统等)还是空白。
　　当前推进基础教育信息化的基本战略
　　面对新形势、新任务，如何化解基础教育信息化进程中的突出矛盾，是我们必须解决的紧迫问题。教育信息化是一项复杂的系统工程，要整体推进基础教育信息化，应重点实施四项发展战略。
　　战略一：优化顶层设计
　　顶层设计，即从高端着眼的总体构想和战略规划。基础教育信息化的顶层设计，就是在准确把握区域发展实际的基础上，从全局高度进行整体定位和统筹规划，强调统筹与调动各方积极性的统一、战略策划与高效执行的统一。当前，抓好基础教育信息化的顶层设计，实现教育信息化的整体推进，主要应处理好以下几对关系。
　　公网与专网。公网是互联网，专网则是教育系统基于互联网建立的传输网络体系，包括各地的教育城域网、各学校的数字化校园网，也包括各级教育行政部门的电子政务内网。专网相对独立于公网，但本质上还隶属于全省的传输网络体系，不可能脱离公网。实践中要做好内网、专网和公网在物理层面的对接，逐步将内网最小化，只传输涉密信息和机要信息，同时为专网提供强有力的资源支撑。
　　传输与平台。传输网络是一系列通信线路，应用平台是各种软件系统的集群以及直接面向所有用户的访问窗口——网站。平台架设于传输网络之上，传输质量决定平台效益的发挥程度，平台的可用性和易用性也影响着传输质量，二者相辅相成、互相制约。处理好传输与平台的关系，要做到三个同步：传输网络规划与应用平台设计同步，传输网络的结构优化与应用平台的功能升级同步，网络和平台的建、管、用同步，实践中必须以人性化的网站设计强化和展现这三个同步。
　　硬件与软件。硬件是以基础设施设备为核心的信息化环境，软件不仅包括信息资源、教学软件和应用平台，也包括人力资源、信息素养、创新能力等软实力。重硬轻软是基础教育信息化建设过程中一直存在的问题，在各级政府的项目建设和资金投放上，这种倾向十分明显。在顶层设计的过程中，要下大力气扭转重“硬”轻“软”的倾向，各级教育行政部门的管理人员要首先转变观念，并坚持引导学校和教师转变观念，坚持硬件和软件并重，甚至更加重视软件建设。
　　基础与发展。基础是发展的前提，发展又不断地强化基础。发展是动态的，基础也是动态的，新的发展就是新的起点和新的基础，只有不断理清思路、调整方向，基础教育信息化才能持续发展。在做顶层设计时，目标不能太空泛，在实施建设时，工作不能脱离实际。
　　建设与应用。建设的主体是管理部门，应用的主体则是教师和学生。对管理者而言，建设是硬任务，可以显著反映政绩，而应用则是软任务和良心工程，在短期内并没有显性效益，这就容易导致技术与人的“两张皮”。建设水平体现了技术的现代化，应用水平体现了人的现代化，两者同步现代化才是真正意义上的教育现代化，这也是教育信息化的核心价值。在进行顶层设计时，管理者的工作目标必须服从于师生的多样化需求，所有的建设任务必须以应用为终极目标，千方百计地激发教师的内驱力，促进技术与人的深度融合。
　　战略二：推动资源整合
　　整合工作。整合工作就是要围绕主要目标，把相关工作衔接、统筹起来，按照实现主要目标的需要，分解任务，明确进度，有序推进各项工作任务。当前基础教育信息化的工作重心是网络环境建设、教育基础信息数据库和教育资源库建设以及公共服务平台建设，要努力推进网络环境下的班班通，使优质资源真