免费师范生政策分析

　　摘 要：自2007年国务院出台免费师范生政策之后，这一政策就收到广大学者的普遍关注，这一政策出台的合理性值得肯定，但同时也有一定的局限性，在充分分析该政策利弊的同时，以期能对日后该政策的完善提供借鉴。
　　关键词：免费；师范生
　　2007年5月9日，国务院办公厅签发了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办（试行）的通知》。通知指出，国家将从2007年秋季入学起在北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学、东北师范大学、陕西师范大学、西南大学六所教育部直属师范院校开始招收免费师范生并实施免费师范教育。①
　　这一政策的提出，是为了加强示范教育、加强对一线优秀教师的培养，同时鼓励更多优秀的应届高中毕业生选择从事教育工作，提高一线教师的整体素质，提高教育质量。在高校普遍实行收费教育政策的制度下，这一政策的出台，短时间内引起了包括教育界在内的各阶级人士的极大关注。
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　　我们知道，任何一项政策的制定，都是为了解决一个具体的问题。免费师范生教育政策也不例外。由于在市场经济风潮的影响下，以及高等教育自身发展的特征，自新中国成立以来一贯实行免费政策的师范教育也不可避免地加入了收费的行列。但其产生的负面影响也是十分明显的，由于师范教育失去了特有的免除学费的吸引力，加之教师职业本身所具有的的奉献性质，它本身就是高强度、高责任、低收入的职业，结果是使得师范院校生源质量的每况愈下。这样，师范类院校在招生的源头上就失去了与其他大学争取优秀生源的竞争力，这就直接导致了未来师资队伍质量的下滑。所谓的“二流学生、三流教师”的恶性循环情况就由此产生。这样一种情况预示着，如果师范教育继续缺乏竞争力和吸引力，这就不单纯是一个未来师资质量得不到保证的问题，由此造成的甚至可能是一整代人落后的严重后果。由此可见，如何吸引优秀的学生报考师范类专业、并确保师范类院校的生源质量，这涉及到我国未来能否可持续发展，及能否培养出具有世界一流水平的优秀人才的根本大计问题。无疑，这项政策的出台正是基于以上这样一种十分紧迫的背景，这一背景就是师资水平城乡差异大、区域差异大的现状。这一政策的出台是可以解决这一问题的。
　　免费师范生政策的提出是必要的，这一政策在很大程度上是值得肯定并具有重大意义的。美国当代教育家柯南特曾在《美国师范教育》专著中如此论述道：“要提高师范生的质量，就应该从生源抓起。”他还明确指出：“我们应该努力在全国基础上从中学毕业班最有才智的三分之一人中招生，用以充当我国的教师。”②而“如果达不到这个标准，要使师范生学完比较完善的师范课程，将是太困难了！”为此，科特南呼吁：“应该有一个为未来教师规定的最低限度的水平，而为此必须先检查一下入学师范生的学习能力。”③
　　从科南特对师范生教育的论述中，我们可以看出，选拔一个优秀学生去读师范大学，并促使其将来从事教师工作具有多么重要的意义！也正因为这一个简单的理由，西方国家大都把培养大批优秀的教师看作是国家的事业，他们提倡给师范生以更多的奖励和支持，并鼓励更多的优秀青年终身从事教育工作。换句话说，免去学费只是奖励的一个组成部分，如何给以精神的鼓励和实际的激励，以激发师范生对教师工作重要意义的内在认识，这才是培养一名真正称职的未来教师的必要途径。因此，2007年国务院恢复部分师范院校实行师范生免费教育的政策，即可以视为是顺应国际潮流及为了扭转我国基础教育师资水准不高局面的及时举措。
　　但是，对于这一政策，一般考生、家长乃至教育界都不由得产生部分质疑。具体来看，这一政策引起质疑主要集中在一下几个方面。
　　一、目的失真
　　在《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》的前言中指出，国家在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，旨在培养造就优秀中小学教师和教育家，鼓励优秀人才长期从教。从这个描述中看出，实施师范生免费教育的基本目的应是“培养造就优秀中小学教师和教育家”，而不是解决西部贫困地区“上学难”的扶贫问题。换言之，我国固然存在“上学难”的问题，但是就目前的状况而言，国家更为紧迫的应是一流创新人才的涌现问题，而造成这一问题的瓶颈之一，也就是大批基层教师的师资质量难以达到要求的问题，其中师范院校招不到最好的生源则是一个不争的事实。因此，现在的当务之急应是“培养大师级的教育家似的优秀中小学教师”。固然扶贫帮困、解决西部地区缺师少教的问题也亟待政策的出台，但它显然不是免费师范生教育政策产生的直接目的和政策议题。