关于易地扶贫搬迁专项监督检查报告
根据中共甘肃省委、省政府《关于加强重大扶贫工程建设和到村到户帮扶措施落实情况监督检查工作的通知》精神和全省脱贫攻坚重点任务监督检查工作推进会议具体要求，9月19日至24日，九三学社甘肃省委员会专职副主委张鸣实带领调研组赴陇南市宕昌县和天水市麦积区开展2019年易地扶贫搬迁专项监督调研。监督调研组先后深入宕昌县哈达铺镇、麦积区朝阳镇等12个乡镇的13个易地扶贫搬迁集中安置点，对2600多户近1万名建档立卡贫困搬迁群众的安置住房建设进度、工程质量、配套设施建设、施工保障措施，以及已建成安置点群众搬迁入住、配套设施完成、后续产业配套、拆旧复垦等情况开展“解剖麻雀”式的现场监督调研。同时，入户走访已搬迁的20余户群众，详细了解致贫原因、家庭人口、住房面积、住房自筹资金、配套产业及子女就近入学等。为确保专项监督发现的问题及时有力得到整改落实，监督调研结束后，我们第一时间将发现的问题和不足反馈省脱贫攻坚领导小组办公室及省直行业部门，同时，建立了挂账销号、跟踪问效的工作机制。我们还与有关县区建立了问题整改联动机制，在“微信工作群”定期通报安置点竣工率、入住率、问题整改进展等情况，通过常态化监督、跟踪成效，有力推动了问题整改落实。现将专项监督调研情况报告如下：
一、易地扶贫搬迁总体情况
一年来，在中共甘肃省委、省政府的坚强领导下，在省直行业部门的具体指导下，各有关县区按照省里部署要求开足马力、卯足干劲，以攻坚拔寨的决心和时不待我的紧迫感全力加快易地扶贫搬迁项目建设，通过一年多的再努力，建设进度明显加快，建设程序进一步规范，工程质量显著提升。截至2019年9月底，50万建档立卡贫困人口安置住房已竣工11.27万套，竣工率98.4%；
已实际搬迁入住45.8万人，入住率91.6%；
拆除旧房5.17万套，占应拆旧房总数的52.3%。剩余住房建设已进入收尾阶段，年底前搬迁任务可全面完成。工作呈现几个主要特点：
（一）组织领导更加有力。地方党委、政府结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，举全力赶进度、促整改、抓搬迁，主要负责同志靠前指挥、跟踪问效，县级领导联系包抓、蹲点督促，各部门紧密配合、合力攻坚，为按期完成目标任务提供了组织保障。省发改委建立了“委党组成员联系市州、委内处室联系县区”制度，做到全员动员，全员出战，对“十三五”有易地扶贫搬迁任务的70个县区实现全覆盖、常态化督导检查，督促抓好各项工作推进落实。
（二）冲刺清零成效显著。根据省委省政府脱贫攻坚冲刺清零专项行动统一部署，各地制定了易地扶贫搬迁冲刺清零筛查工作方案，全力开展问题筛查，对筛查发现的问题以县为主体，分安置点建立问题整改台账。省发改委每半月调度一次整改进展，对完成整改的问题，由项目所在乡镇、县区、市州党委和政府主要领导逐级签字确认销号，做到层层负责、层层担责。
（三）政策指导具体务实。根据国家14部委印发的《新时期易地扶贫搬迁百问百答》，结合我省实际，制定了省级层面的问题整改指导文件，对安置住房建设面积界定标准、面积超标住房处置方式、实际搬迁入住标准、旧房拆除期限等在整改过程中缺少明确标准的问题进行界定，明确问题整改和销号标准，彻底解决对同一事项整改理解不一致的问题，确保整改方向一致、标准统一。
（四）质量安全管理到位。按照《全省易地扶贫搬迁工程质量安全和地质灾害隐患集中排查工作方案》，市县全面开展易地扶贫搬迁工程质量安全和地质灾害隐患排查，省直行业部门会同扶贫、住建、自然资源等部门，聘请专家在全省范围内开展抽查核查，逐项列出问题清单，确保年底前彻底消除问题隐患，做到不留死角、不漏盲点。宕昌县认真落实工程建设管理“四制”要求，对2018年度集中安置点项目全部通过公开招标建设。实地调研我们看到，中铁建三局中标承建的安置点组织到位、施工规范、管理有序、质量可控，有力保障了大体量安置点的建设进度。
二、存在的问题不足及工作建议
通过现场监督调研情况，结合平时随机监督发现的问题，我们认为，截至监督调研时，易地扶贫搬迁工程还存在两大方面的突出问题。
一是有些安置点建设进度滞后。2018年一些采取楼房集中安置的项目，受规划、选址、设计、招投标等前期审批法定时间限制，项目在2018年底才开工建设。在监督调研时我们看到，这些住房主体已全面建成，正在进行室内外粉刷、门窗安装及给排水管网埋设等配套工程施工，但与10月底搬迁入住的要求还有一定差距。
二是有些安置点建设监管不到位。分配到户的住房，有的群众有新房隔年住的习惯，有的群众正在装修，还有一部分群众忙于秋收、秋种，主要生活在原址，这几个方面在很大程度上影响了安置点实际入住率。个别安置点采用“一张图纸，一种户型”，也有个别群众自主加建住房，导致建设面积超标准；
还有的过度装修，加重经济负担。个别安置点配套的排水、供电和道路硬化尚未完工，还有部分大体量集中安置楼缺乏供暖设施，影响群众搬迁后正常生活。个别项目的工程质量单项验收推进缓慢，有些安置点配套工程还没建成，竣工验收一拖再拖；
还有些项目“四制”管理不到位、资料不完善，资金使用不规范。大部分集中安置区产业发展滞后，产业带贫能力不足，吸纳就业能力有限，搬迁群众就地就近就业困难，缺少稳定持续的收入渠道，后续脱贫缺乏支撑。
通过省、市、县有关方面的共同努力，截至目前，监督检查发现的建设进度滞后、入住率低、工程质量验收不及时、建设面积超标准、群众自筹资金超标准等问题基本得到整改落实,但个别地方基础配套不完善、产业带贫能力弱、拆旧复垦进度慢、搬迁群众“两头跑”的问题依然存在，需要持续发力跟进、推动落实，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
针对监督检查发现的问题，我们反复与行业部门沟通对接，并及时提出相关对策建议。
1.紧盯短板弱项，进一步完善安置点配套设施。要将“补短板、查漏项，完善配套设施”作为集中安置点后续需要抓好的一项重点工作，一个安置点、一个安置点过一遍，缺什么、补什么，让贫困群众搬得安心、住得舒心。尤其是住房在近期才刚刚建成，群众搬迁入住时间不长的安置点，要解决好群众生活最基本的给排水、供电、道路硬化、小区照明等的建设；
同时，要做好lng取暖、电取暖、电梯使用、安全防护、用水用电、水管防冻等安全知识宣传普及，将安全操作步骤和注意事项讲清楚、说明白；
要加强小区消防设施配套和消防队伍建设，确保搬迁群众安全居住。县区有关方面要加强对集中安置区物业公司的指导检查，确保规范服务、文明服务，让搬迁群众有归属感、能尽快融入新环境；
有关部门在核定物业费等收费标准时，要充分考虑搬迁群众经济条件，在保本微利的前提下，最大限度让利于群众。要健全完善生活垃圾收集设施，做到及时清理、及时拉运，为安置区营造良好的生活环境。
2.分类指导推进，妥善解决困难问题。按照《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》和《关于严格落实新时期易地扶贫搬迁工作百问百答做好问题整改工作的通知》精神，一个安置点一个安置点的“过筛子”，针对不同问题，制定具体解决整改方案，抓好落实。妥善处理好超标准部分住房的产权和资金筹措主体，按政策规定分类、分户整改，确保不增加群众负担、不影响脱贫成色。抓紧开展工程决算和资金使用情况审计，按易地扶贫搬迁工程验收程序，做好住房整体质量验收和工程竣工验收。要根据地域差异、气候特点和冬季供暖时长等情况，充分利用易地扶贫搬迁结余资金，加大县级资金统筹整合力度，补齐供暖设施建设短板，确保搬迁群众温暖过冬。
3.加大政策宣传，加快推进拆旧复垦进度。组织力量做好易地扶贫搬迁拆旧复垦政策和《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》精神的宣讲，采取逐户走访、召开座谈会、集中观摩等方式，大力宣传拆旧复垦政策，消除群众搬迁拆旧复垦后顾之忧。按照先易后难、分步实施的方式，对已入住的搬迁群众一户一户跟进，一户一户调度，分类施策、梯次推进，确保搬迁安置农户旧宅应拆尽拆，宅基地应垦尽垦，促进土地节约集约利用，为乡村振兴打好基础。
4.强化后续扶持，探索完善搬迁群众稳定脱贫的长效机制。针对不同搬迁方式，结合当地资源禀赋等条件，分区域、分类型制定完善搬迁群众后续发展措施。采取城镇化安置的，要让搬迁群众享受与当地群众同等的社会保险、劳动就业、子女上学等各项优惠政策，并通过实现转移就业、发展商贸、提供公益性岗位等措施，增加收入、稳定脱贫。对中心村（镇）集中安置和插花安置的，以“三变”改革和乡村振兴为抓手，大力发展牛、羊、菜、果、薯、药以及“扶贫车间”，拓宽就业和增收渠道；
同时，通过安排生态护林员和乡村公益性岗位，确保搬迁一户、稳定一户、脱贫一户。进一步细化完善社区化管理工作机制，尽快组建社区管理机构和基层组织，引导群众树立新思想、养成新习惯、融入新家园，实现搬得出、稳得住、有事做、能致富。
