国内外学前教育办园体制与管理制度比较及启示

　　摘要：随着社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，学前教育作为奠基教育受到越来越多家庭的重视。但我国的学前教育由于受到传统文化观念和社会转型的变革的影响，仍存在较多的问题，在这种情况下，充分借鉴其他国家的成功办学经验，对我国的学前教育机制进行改革与发展有着极其重要的意义。本文中笔者就此进行了探讨。
　　关键词：学前教育；办园机制；管理制度；启示
　　作者简介：向华（1969-），女，陕西西安人，西安文理学院教育学院副教授，教育学硕士，主要从事教育史、教师教育等方面的教学与研究。
　　[中图分类号]：　G610　[文献标识码]：A
　　[文章编号]：1002-2139（2012）-27-0-01
　　为了促进学前教育的普及发展，世界各个国家和地区都先后对学前教育的办园体制进行改革，并不断加强管理，纷纷确立了以公立学前教育为主导的改革路径，通过加强政府办学责任，重点保障公立学前教育发展，推动学前教育师资力量的发展，有效地促进了学前教育的发展。当前，我国的学前教育改革正值关键时期，社会各界也越来越关注，而国际上很多国家的学前教育办园体制经验对我国当前的学前教育办园体制改革有着重要的借鉴意义。下文中笔者就此进行了探讨。
　　一、推动学前教育办园体制改革的意义及背景
　　随着社会的快速发展，学前教育的功能价值也日益彰显出来，世界各个国家个地区经过长期研究和实践发现学前教育对于个体终身教育与发展、解决妇女就业和贫困问题有着极其重要的作用。在各领域不断深入的研究下，国际社会对于学前教育的价值认识也越来越深刻。
　　首先，学前教育对于个体的终身教育和发展有着十分重要的奠基价值，它决定了儿童的人格、智力、情感及社会化的基础，对儿童的终身发展有着十分重要的作用。也正是认识到这点，巴西、美国、英国、德国、以色列及我国台湾等地区将其放到战略的高度给予重视，将其视为国家未来发展的决定性因素，作为促进社会融合和政治稳定的重要手段。
　　其次，普及学前教育是政府有效应对社会变革与发展诉求的重要途径，能够满足妇女的就业愿望，推动妇女工作与家庭责任之间的平衡，对于贫困问题的解决也有着直接的影响。随着社会发展，妇女的工作意愿越来越强，传统的家庭模式逐步转变，需要寻求家庭以外的学前教育服务，以满足女性就业需求。美国、英国等国在长期的支持妇女就业和反贫困实践中，深刻地认识到位儿童提供高质量、普惠性的学前教育能够保障其教育的良好开端，能够从根源上消除贫困。
　　我国由于长期以来过分依赖市场机制提供的学前教育使得教育服务供给出现很多问题，很难实现普及的需求，这也引发了学前教育办园体制改革潮流。
　　首先，学前教育机构眼中不足，很多国家的公共学前教育机构缺乏，使得接受学前教育服务的个体十分有限，据相关统计表明，世界上平均十名儿童中仅有一人能够进入学前教育机构；其次，学前教育机构分布不够平衡，农村地区学前教育供给存在极大问题；此外，很难对私立学前教育机构的质量进行控制，使得学前教育质量参差不齐，严重制约着学前教育的均衡、全面发展。在这种情况下，不断扩大学前教育机构的数量和规模、普及农村地区的学前教育，统一配置学前教育资源，合理进行教育布局成为了我国学前教育改革的焦点。
　　二、国内外学前教育办园体制改革经验及启示
　　笔者通过对众多文献的总结和研究发现，世界主要国家和地区在学前教育办园体制改革方面存在一个共同理念和趋势，就是不断加强国家在学前教育方面的主导责任，并积极地引导社会和市场参与办学，以尽快实现学前教育的普及。
　　1.明确国家主导责任，高度重视学前教育
　　很多国家明确将学前教育纳入公共服务体系，由国家进行主导。法国的《分权法》、《教育法典》，巴西《宪法》、古巴的《教育国有化法》、美国的《提前开始法》和《不让一个儿童落后法》等均明确提出国家在学前教育方面有着重大责任；将学前教育视为国家的公共事业，其组织与执行应该由国家进行保障；发展学前教育是国家的职责；国家、各地区政府及家庭共同承担学前教育责任等。这些法律的规定对于国家主导学前教育提供了重要的法律保障。
　　很多国家为了强化政府的主导责任，纷纷制定了学前教育免费制度并付诸实施。如法国《教育法典》中明确规定，国家要建立免费的公共教育机构，实施的学前教育与义务教育都免费；英国《儿童保育法》、巴西《宪法》中也有类似规定。其他类似的国家还有韩国、约旦、泰国、蒙古等。
　　因此，我国也应该对学前教育给予高度重视，大力建设政府干预的公共学前教育体系，举办免费的学前教育，并将其纳入国家政策法律范畴中。
　　2.构建以公立学前教育机构为主导的局面，促进学前教育的普及
　　很多国家在学前教育办园体制改革过程中，不断加大公立学前教育机构的规模和数量，形成以公立机构为主导的学前教育格局。
　　2008年世界经合组织的国家中，有一半以上的公立学前教育机构比例高达50%以上，法国、匈牙利、比利时、西班牙等国的公立学前教育机构比例高达80%以上，墨西哥的公立学前教育机构比例达到了90%，俄罗斯为95%。而且，很多原以私立学前教育机构为主的国家和地区，近年来也不断加强公立机构的建设，逐步向以公立机构为主的学前教育格局转变，这也是实现学前教育普及的主要趋势。这些国家和地区的办学体制改革经验表明，在确保公立园普惠性和公益性的基础之上，加强公立园的主导，构建以公立学前教育机构为主的教育格局有利于加快学前教育的普及和公平发展。
　　3.建立公立学前教育发展的财政保障机制
　　公立学前教育在实现教育公益性、保障弱势地区和人群平等受教育权利、传达国家意识形态、价值观念等方面具有明显的功能优势，因而成为世界主要国家和地区学前教育财政投入的优先和重点保障对象。首先，对于学前教育的投入应该优先用于公立学前教育机构；其次，要不断加大对公立学前教育的财政投入力度，促进公立学前教育的健康发展，如巴西的《宪法》和美国的《开端计划法案》中都有类似的规定。
　　4.加强幼儿教师队伍建设，改善学前教育的质量
　　世界各个主要国家个地区在推动公立园为主导的学前教育发展同时，也不断加强幼儿教师队伍的建设，提高公立学前教育的质量。具体如下：
　　首先，提高幼儿教师的身份与地位，法国和古巴将幼儿教师作为正式的国家公务员；日本将幼儿教师视为国家教育公务员，都明确了幼儿教师的地位；其次，保障幼儿教师的待遇，提升幼儿教师职业的吸引力。如我国台湾幼儿教师的各方面待遇按照小学教师的相关规定办理；在法国、韩国等国家也同样如此，在日本，幼儿教师的工资要高于国家公务员；第三，确保幼儿教师队伍的素质，严格规范教师的聘用与甄选程序。美国要求幼儿教师必须具备学士学位，且经过州政府核准，获得幼儿教育证书方可录用；韩国的幼儿教师必须具备四年大学学历。
　　除上述策略外，还应该从宏观方面不断引导私立学前教育机构向公益性和多元化的方向发展，以提升地区学前教育供给能力，充分满足社会和家庭对于学前教育的多元化需求，形成完善的学前教育格局。
　　参考文献：
　　1、吴琼，林筱彬. 美国学前教育发展的经验对我国的启示[J].　教育探索.　2010（11）
　　2、孙亚娟. 葡萄牙学前教育的改革及其启示[J].　教育探索.　2011（03）