印度教师教育学院及其对我们的借鉴意义

　　印度教师教育学院担负着综合学校教师的职前及职后培训工作，并组织和发展示范学校，开展教学研讨会等教学实践活动。根据1986年《国家教育政策》，印度还制定了《行动纲领》提出改善中等教师教育的决议，并要求切实保证教师教育学院的重组和加强。1987年人力资源发展教育部提议，从当时360个中等教师教育机构中选取250个给予财政支持，增加人员和物质设施，这些中等教师教育机构升格为教师教育学院。本文描述了印度教师教育学院的概况，并对印度教师教育学院现状进行了分析，据此提出了对我国教师教育的发展建议。
　　
　　一　印度教师教育学院的办学条件
　　
　　由于一些特殊的社会、经济和历史原因，印度面临着扫除文盲和半文盲的重任。要想提高教育质量，基础教育的教师教育意义可见一斑。印度的教师教育系统是分级分类地培养教师。20世纪80年代以来，印度开办了数百所教师教育学院(Colleges of Teacher Education，以下简称CTE)，创办CTE的主要目的是提高初等教育的质量，其职能可具体分为四大类，即研究、培训、推广服务和出版。主要是为从事中小学、非正规教育、成人教育工作的教师安排各种职前和职后培训。
　　人力资源开发部(Ministry of Human Resource Development，缩写为MHRD)的指导方针为CTE提供了一份基础设施详单，对建筑及设备的具体要求都有明文规定。CTE的基础设施包括办公室、图书阅览室、视听室、心理实验室、工艺美术室、演播厅、研讨会礼堂、科学实验室、数学实验室、语言实验室、女生休息室、厕所、宿舍等。各邦的基础设施条件各不相同，兰契、艾哈迈达巴德、帕蒂亚拉地区CTE拥有足够的设备，而许多升格的机构没有履行人力资源开发部指导方针给出的标准，其他的CTE则缺少相应的基础设施。
　　按照人力资源开发部的指导方针(MHRD：Ministry of Hu-man Resource Development)，CTE应有17名师资人员，其中包括1名院长、3名副教授和13名讲师。另外，除了图书管理员外还应有7～8名技术人员。CTE缺少专业人员、技术和服务人员。体育教师和图书馆工作人员分别占CTE总人数的35％和48％。规定的技术人员(2～4人)和实验室助教(3人)分别占CTE总人数的17％和8％。
　　印度的教师教育机构建设是一个庞大的工程。因此CTE应该加强同地区、邦和国家级机构之间的横向和纵向联系，如县教育与培训学院(DIETs)、邦教育学院(sIEs)、邦教育研究与培训委员会(SCERTs)、地区教育研究所(RIEs)、国立教育规划与管理学院(NUEPA)与国家教育研究与培训委员会(NCERT)等。目的是建立职前职后一体化的教师教育系统，使得各种教师培训机构相互衔接与沟通，共同承担教师培养与培训的任务。
　　
　　二　印度教师教育学院的课程设置
　　
　　印度教师教育学院负责对基础教育教师进行培训，这些学院设置1～2年的课程，一般来讲，第一年学习各学科的内容，第二年学习教学方法。课程完成后授予的文凭和证书不同，根据其资格可教1～8年级的功课。根据人力资源开发部(MHRD：Ministry of Human Resource Development)的指导方针，每个CTE应设有一个课程咨询委员会(PAC：Programme Advi-sory Committee)用以批准课程及确定课程之间的相关性。教师教育学院设施的课程包括：理论课、选修课、实习、手工艺、课外活动等。这些课程由教育部或中等教育委员会负责编制，其中，理论课程属于必修科目，各邦都一样，每周用3～5个小时学习这些课程。在许多邦，最终的考试都是由邦教育局组织，并授予文凭或资格证书。
　　针对印度教师教育学院的课程设置，印度全国上下有统一的要求，但并没有做出硬性规定，各邦和各直辖区的学校可因地制宜。另外，各邦的教师教育学院的课程设置，都考虑到了学生的年龄特征和个别差异，按需要与可能开设各种特殊课程，既满足学生的需求，又适应社会生活的就业要求，具有很大的灵活性。课程内容的灵活性既考虑到地区与民族的特点，又考虑到学校教学和物质技术的水平。
　　
　　三　政府对印度教师教育学院的财政投入
　　
　　十五计划(2002－2006年)期间中央对CTE的财政资助规定：每个CTE的最高金额为l千万卢比(5卢比约合1元人民币)。对于每个新建的CTE，五百万卢比用于基础设施建设，剩下的五百万卢比用于教师工资及课程设置的费用。而已经建立的CTE则拥有120万卢比用于计算机教育。
　　印度政府还负责CTE的科研项目经费，项目研究经费每年为8万卢比。目前，有10所CTE承担着科研项目，有些CTE的研究成果已经得到应用。旁遮普、安得拉邦、阿萨姆邦、瓦拉布和英帕尔地区的CTE，也正在进行一些有资金支持的科研活动。印度教师教育机构的迅速发展，与印度各级政府和致力于教育发展的人士积极开拓思路，不断扩大教育经费来源是分不开的。但是许多CTE反映，他们并没有得到及时的资助，而且分配给他们的金额不足以履行其职能。由于部分教师教育机构程序上的失误，政府的批准推迟以及资金流动渠道过长等，影响了印度教师教育学院的规划和活动，从而阻碍了印度教师教育的进一步发展。
　　
　　四　印度教师教育学院对我国教师教育发展的启示
　　
　　印度与我国同为人口众多的发展中国家，两国的教育具有很强的可比性。印度CTE的办学经验可以给我们提供有益的借鉴。
　　
　　(一)建立地方教师教育学院，开设连续的职前和在职培训课程
　　师范教育是一个连续的过程，而且师范教育的职前和在职培训部分是不可分的。印度在全国范围内建立了大量的教师教育学院，以满足继续教育以及教师培养的需要，具体是为中小学教师及从事非正规教育和成人教育的人员开设职前和在职培训课程。
　　从教育过程或阶段来讲，中国的师范教育模式是由职前培养和在职培训两大体系构成的。目前教师教育职前教育与职后教育日渐一体化。随着基础教育课程改革，中小学教师的继续教育方式发生着深刻的变革。我国为适应教师专业化和教师教育发展的新形势，教师教育课程的设置也应发生变化，必须改变教师教育职前培养与职后培训脱节的状况，使课程既体现未来教师与在职教师发展的不同要求，又帮助教师在终身学习中实现可持续发展。改变课程体系封闭、课程结构单一的状况，构建开放的、多样化、多重选择的课程结构体系。
　　
　　(二)政府应提供灵活多样的教育财政支持
　　印度中央资助计划提供的资金按规定以分期付款的形式发放，这就可以使各教师教育机构升级为县教育与培训学院、教师教育学院、高级教育研究机构。但这一计划并没有被很好地实施，原因是由于部分教师教育机构程序上的失误、政府批准的延迟以及资金流动渠道过长等，导致了本来就不宽裕的教育经费在运用上的分散。
　　近些年来，虽然我国教育经费总量有大幅度增长，但远不能满足教育事业发展的需要。并且在实施的过程中存在着教育财政资源配置不合理，效率不高等现象。借鉴印度的经验，我们就要积极开拓财源，教师教育财政拨款体制应有利于提高教师教育和学校资源利用效率，以相对较少的投入获得较多较好的产出。同时也需要改革教育经费和教育的管理，经费在各级各类教育和学校中的分配应科学化、公开化、经费与教育管理应有利于教育资源优化配置、有利于教育的改革和发展。相信随着社会的发展，我国教育一定能真正实现优先发展。