“一带一路”背景下我国职业教育国际化发展战略与路径

　　摘 要 “一带一路”为我国职业教育带来了历史性发展机遇，然而职业教育国际化过程中还面临着特定人才供给能力有限、教育与产业联系不紧密、国际品牌影响力不够高、自身体系不完备与区域发展不平衡等诸多挑战。职业教育要着眼于“一带一路”需求，坚持借鉴与发扬相结合、政府与民间相结合、教育与产业相结合的发展战略，立足构建职业教育与“一带一路”耦合的协同体系、以标准体系为依托提高职业教育国际认可度、发挥职业教育国际话语权与显性优势，提高职业教育品牌影响力、完善职业教育在“一带一路”中多层次多领域的制度保障体系，贡献中国智慧，打造世界职业教育的“中国模式”，携手沿线国家构建“一带一路”教育共同体。
　　关键词 “一带一路”；职业教育；国际化；发展战略
　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）01-0006-06
　　2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”与共建“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议，形成了“一带一路”的战略构想，体现了习近平主席新发展观、新治理观、新全球观的新理念与新主张，是我国在新的历史条件下对外开放的重大举措。2015年，经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“愿景与行动”），具体阐释了“一带一路”倡议的主张与内涵，明确了合作框架与行动指南，提出了在沿线70个国家、44亿人口的区域内实现互利合作，共同打造利益、命运、责任共同体的美好愿景。
　　“一带一路”重大倡议提出四年多来，中国同80个国家和组织签署了“一带一路”合作协议，同30多个国家开展了机制化产能合作，在24个国家推进建设了75个境外经贸合作区，中国企业对“一带一路”沿线国家（以下简称“沿线国家”）投资累计超过500亿美元，创造了近20万个就业岗位[1]，促进资本、技术、人员等要素的有序流动和优化配置。在我国与沿线国家签署的270多项合作文件中，科教文卫类占16.67%，标准互认类占14%，产能投资与信息技术类占15.33%。各地同沿线国家区域缔结友好城市关系707个，建立中外合作办学机构和项目1205个。大数据表明，沿线国家的教育水平、信息化水平与人均GDP呈明显的正相关，旅游、钢铁与汽车等行业有望成为最受期待的合作领域[2]。
　　深度融入“一带一路”是中国教育的时代使命与历史担当。2016年7月，教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》（教外[2016]46号），明确了沿线国家教育领域合作是“一带一路”的重要组成部分，提出了中国将坚持政府引导、民间主体、开放合作、互利共赢等原则，携手沿线国家聚力构建“一带一路”教育共同体，全面支撑共建“一带一路”[3]。
　　一、“一带一路”背景下我国职业教育面临的机遇与挑战
　　职业教育是与经济联系最紧密的教育类型，职业教育与“一带一路”能有效形成耦合效应[4]。《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》（教职成[2015]9号）首次明确提出了职业教育配合“一带一路”战略，支持优质产能走出去，扩大与沿线国家教育合作的行动方案。
　　（一）“一带一路”倡议为职业教育走向国际化提供了发展机遇
　　“一带一路”提出了打造共同繁荣命运共同体的美好愿景，然而现阶段沿线国家经济模式与发展阶段不尽相同、工业化进程不一，社会发展指数、经济发展水平、能源储备、开放程度、工业化率、教育发展水平、营商指数、公民健康指数等差距明显，与发达国家相比还存在较大差距。世界银行数据显示，沿线65个国家中有13个高收入国家，有25个低收入、中低收入国家。
　　总体上看，沿线国家第二產业整体仍具有较高的就业吸纳能力，国家之间的技术技能人才流动有助于各国实现产出和就业的均衡发展。阿富汗、尼泊尔、柬埔寨、老挝、巴基斯坦等中低收入国家的农业占比超过25%，以农业为支柱型产业；中国、泰国、捷克、白俄罗斯、匈牙利等国以生产电信设备、机械设备、汽车及零部件、化工产品等传统工业产品为支柱型产业，为制造业占比最高的5个传统工业化国家。随着“工业4.0”“中国制造2025”等推进与中国经济转型及产业结构调整升级，中国的鞋帽衣物、玩具塑料制品传统行业制造基地将向东南亚国家转移，这些沿线国家将承接中国在全球价值链中的位置。同时，据亚洲开发银行测算，到2025年，沿线国家在电力、通信、铁路、公路、港口等基础设施产业领域预计新增约50万亿元人民币规模的投资需求，将形成数以百万计的技术技能人才需求缺口[5]。
　　大数据分析表明，沿线国家的平均受教育水平较低，教育指数低于世界平均水平，各国受教育水平差距明显，高等教育入学率远低于发达国家水平。根据人力资本理论，经济发展需要教育提供人才供给，教育发展需要经济提供物质保障，由此形成了教育与经济的耦合关系，沿线国家社会发展与经济发展的分析为探究职业教育与“一带一路”的耦合关系提供了研究基础。沿线国家发展中的技术合作、人才需求为我国职业教育走出去提供了发展机遇。沿线国家需要我国职业教育提供高质量的毕业生、实现人才与技术多要素的流通，也需要我国的职业教育品牌与优质教育资源输出，吸引国外学生来华留学，为沿线国家培养具有国际视野与国际水平的留学生，提供具有国际水平的教育理念与教育资源。
　　（二）职业教育也面临着提升国际化水平、塑造国际形象的重要挑战
　　教育国际化是经济全球化、科技全球化与文化全球化发展的必然要求。十八大以来，我国已经建成了全世界规模最大的职业教育体系[6]，全国有1.23万所职业院校，建成约1300个职业教育集团，年招生规模930万人，年培训1亿人次，年输送1000万技术技能人才，现代制造业、现代服务业等新兴产业一线新增人员70%以上来自于职业院校毕业生。发布了766个高职专业目录，建立了640个教学标准和70个专业大类顶岗实习标准，职业教育国家制度标准和体系日趋完善。