教育治理能力提升策略与着眼点

　　【摘要】完善教育治理体系，提升教育治理能力，是推进国家治理现代化的题中之意。在“大众创业、万众创新”的背景下，教育在促进人力资本积累和提高方面的作用更为明显，教育治理现代化在国家治理现代化中的地位更加凸显。今后，从宏观和微观两个层面促进教育治理能力的提升，成为推进教育治理现代化的要点。
　　【关键词】治理能力 教育体系 高等教育改革
　　【中图分类号】C912.3 【文献标识码】A
　　国家治理体系是一个有机整体，与完善和发展中国特色社会主义制度相辅相成，涉及经济、政治、文化、社会、生态、教育、民生等各个具体领域。国家治理现代化也因此以各领域的治理现代化为基本前提和支撑。随着中国经济进入新常态，降速提效成为经济发展的重点。在此背景下，加快推进中国经济发展方式从依靠投资、消费、出口等驱动的粗放型增长向以全要素生产率的提高为核心的集约型增长转变，成为必然选择。已有与经济转型发展有关的理论和实证研究均表明，在全要素生产率的贡献中，最主要的就是来源于科技创新水平的提升。不仅如此，大量研究还发现，作为一项重要的生产要素，人力资本的积累和提升，除了会以要素投入的方式直接作用于经济的发展之外，其还会促进全要素生产率水平的大大提升。而其作用于全要素生产率的方式，恰恰就在于其在促进人力资本积累和提升的同时，提高了作为人力资本所属要素，即劳动者的科技创新能力。更进一步地，近年来国内外学者围绕教育与经济增长关系所展开的实证研究还发现，在培养人力资本方面，教育是最为有效，同时也是最为重要的因素。
　　2015年的政府工作报告提出“大众创业、万众创新”后，直接对人力资本的积累和提升提出了更高的要求，也因此对加快发展教育事业，以至对教育事业在促进人们能力和素质等提升的作用赋予了更多的期许。从这一角度而言，采取积极有效的措施，完善教育治理体系，提高教育治理能力，无疑成为新常态下推进国家治理现代化的一项重要工作。而从当前及未来一段时期来看，结合我国教育事业的发展实际，推进教育治理现代化，应从加快发展职业教育、处理好政府与高等院校之间的关系、完善高等院校教学方式方法等多个方面着手。
　　完善教育体系：加快发展职业教育
　　我国职业教育存在的主要问题及原因。按照经济社会变迁的内在特征，以及其所引致的劳动力市场需求的变化规律，对于一个国家而言，当其国内产业的发展进入特定阶段后，应对职业教育给予足够的重视和支持，以此为产业的发展提供必要的人力资源支持。以亚洲“四小龙”国家为例，国内经济之所以最初能够从起飞阶段顺利地迈向成熟阶段，就在于这些国家无一例外地适时促进了职业教育的发展，继而为产业结构调整和升级提供了具有专业技能的高素质人才支撑。
　　而从我国来看，自实施改革开放到上世纪末，可以说，推进义务教育的普及始终都是我国教育事业改革和发展的重点。这一过程中，在义务教育普及制度日益全面推广的背景下，上世纪末至本世纪初的几年间，我国普通中高等教育和普通高等教育的发展规模迅速扩张。与之形成鲜明对比的是，尽管国家对职业教育的发展也给予了相应的政策扶持，但我国职业教育的实际办学条件、办学规模、生源数量等方面都处于相对收缩的状态，与经济社会发展所提出的新要求存在越来越大的鸿沟。另一方面，在职业教育发展相对萎缩的同时，随着改革开放的推进，极大地释放了被束缚的社会生产力，经济社会发展活力不断增强，继而推进了三次产业的持续发展，这使得在劳动力市场上，市场对于具有熟练专业技能的劳动力的需求越来越处于短缺状态。一方面是职业教育发展的相对滞后，一方面是面对经济下行压力，通过“大众创业、万众创新”来加快产业转型升级步伐日益被提上日程。如若不能采取积极措施促进职业教育发展的速度得到切实而有效的提升，那么在劳动力市场上，人才供给与人才需求之间的缺口将会变得越来越大，结构性失业的问题也将表现得越来越严重。
　　政府对职业教育的投入和支持不足，是限制职业教育事业加快发展的最根本因素之一。有学者曾根据公开统计数据进行过统计，结果表明，近年来，国家和各级政府部门对各类职业学校的财政投入，虽在总量上逐年增长，但其增长速度要低于财政收入的增长速度，甚至还低于对整体教育领域的财政投入增长。因教育经费在投入结构上的不均衡，造成了在整体教育经费的投入格局中，国家和各级政府对于职业教育的投入比例表现出持续下降的趋势。与此同时，在国家财政对发展职业教育方面投入相对不足的情况下，因一些体制和机制上的障碍的存在，近些年来，虽然诸如职业培训等民营职业教育机构在总体上取得了发展，但难以获得必要的信贷资金、相关的政策引导和扶持等，也存在着资金投入不足的问题，故而进一步制约了我国职业教育的发展规模。
　　当然，不容忽视的是，我国职业教育发展的相对滞后也与人们对教育长期以来形成的重本科、轻专科，重公办、轻民办的思想观念有关。在多数人看来，高等教育长期实行“精英式”的发展，大学毕业生不仅能够获得较高的劳动力市场回报，而且还有较高的社会地位，因而大多数家庭都希望自己的子女上大学，不去接受职业教育。①多数家庭认为只有学习差的学生，才被迫接受职业教育，这无疑直接降低了社会对于职业教育的重视程度。加之在现有招生制度下，职业教育的招生在时间上多处于普通教育招生之后，因此大大限制了职业教育的生源质量，继而进一步导致了职业教育发展的滞后。
　　加快发展职业教育的路径。为解决上述问题，首先，未来应提高各级政府对于职业教育的支持和投入力度，在提高中央和地方财政资金中教育资金方面所占比重的基础上，提高职业教育的财政资金在财政教育资金中所占的份额。要通过进一步理顺中央和地方之间的关系，保证中央财政部门对于整体教育财政资金分配和整合的科学性，保证各级地方部门对于教育财政资金的规范和高效使用，将这部分财政资金更多投入到改善职业院校基础设施建设、高素质教师的引入等方面。要通过财政资金的投入，促进一批大型、综合型职业教育院校的建立，在未来一段时期，努力打造一批职业教育领域的航母和领军院校，彻底改变职业院校做不大、做不强的不力局面。