我国城乡义务教育资源配置的问题研究

　　摘 要 义务教育资源配置间的不均衡主要体现在地区、城乡、校际间的配置不均衡。其中，城乡义务教育资源配置的不均衡问题尤为突出。本文从人力、物力、财力三个方面对城乡资源配置的状况进行分析，分析造成资源配置不均衡的主要原因，进而提出解决我国城乡义务教育资源配置问题的策略和建议。
　　关键词 城乡 义务教育 资源配置 均衡
　　一、我国城乡义务教育资源配置的现状分析及问题
　　（一）我国城乡义务教育资源配置的现状
　　（1）农村校舍增长较快，大部分省生均校舍面积城乡基本相近。到 2004 年止，全国大部分省中小学生均校舍建筑面积城乡已基本相近。农村中小学新增校舍质量明显提高，许多校舍由土坯房改建成砖瓦房或楼房。
　　（2）教师学历合格率进一步提高。
　　（3）全国农村学校现代教育技术装备水平有较大提高农村小学每百名学生拥有计算机台数和建网学校比例也有所提高，许多学校计算机配备实现了从无到有。
　　（二）我国城乡义务教育资源配置存在的问题
　　（1）教育經费投入的不均衡
　　自从改革开放以后，中国的义务教育取得了飞速地发展，从2008 年秋全面实施城乡义务免费教育开始，我国教育在发展史上具有里程碑的意义。从1998年开始，我国一些发展较快的大城市的市区和沿海经济开发区已经开始普及高中阶段的义务教育。但是，我国在财政发面在教育经费总投入比例与世界其它国家相比所占 GDP 比例却显然偏低，而且我国在义务教育阶段的财政预算的经费投入在城乡之间的分配还很不均衡，义务教育经费投入上，虽然国家逐渐加大了对农村的投入，但是向偏向大城市的做法没有得到彻底的改变，经费的投入城镇中小学明显高于农村中小学。
　　（2）师资力量配备的不均衡
　　改革开放后，义务教育阶段教师的整体素质都得到了进一步的提高，中小学专任教师合格率也逐步提高，城乡教师学历合格率差距进一步缩小。 随着师范生的不断增加，更多的优秀师范毕业生加入到教师的师资队伍，但是，也出现了越来越多的毕业生都要求留在大城市，很少的毕业生留在农村，所以到目前为止还有部分农村学校教师出现不足，而城镇的教师还有超编现象，农村学校教师进不去、留不住问题非常突出。
　　（3）办学条件的不均衡
　　到2004年，全国大部分省份中小学生均校舍建筑面积城乡已基本相近，然而实验设备等的投入还存在失衡问题，大部分城市的教学设施设备和实验器材应用尽有，采用多媒体教学，应用互联网科技，提高了学生的创新和与时俱进的精神，然而一些农村地区中小学的教学实验设备等投入还远远不够使用，办学条件还没有达到国家规定的最低要求。
　　二、我国城乡教育资源配置不均衡的原因分析
　　（一）不平衡的城乡经济发展
　　经济是社会发展的基础，是我国教育发展的基本保障，经济的发展，制约着财务资源，教育资源的配置的结构，模式和规模，由于城乡二元结构发展的长期存在，城市的发展比较迅速，但是农村的发展极其缓慢，这逐渐拉大了城乡的差距，总的资源投入量也出现越来越大的差异。在一部分人先富起来的地区经济发展较快，教育基金的投入较多，教育资源的配置比较先进，这种不平衡的惯性在短期内无法消除，从而导致了城乡义务资源配置出现不均衡。
　　（二）不健全的义务教育财政拨款体制
　　在我国当前实行分级财政体制，“以县为主”的教育财政体制下，实施义务教育的财政拨款费用来源，是由当地政府进行筹集和分配，中央和省级政府掌握主要的财力，但是他们对教育的投入却不是很大，他们主要在业务上对我国的义务教育进行管理与指导，受不均衡的城乡经济发展水平的限制，有些县级政府的财政根本无力提供充足的义务教育经费，这是导致城乡资源配置不均衡的主要原因，由于经费不足，一些学校存在基础设施长期得不到改善，教学设备缺乏，公用经费不足等问题，严重影响了教育质量的提高。
　　（三）不完善的义务教育投资管理体制
　　我国的义务教育投资实行的管理体制是“地方负责，分级管理”，中央政府把教育财政的投入权利下放给地方政府，由于一些地方政府官员的自律性不高，再加上对义务教育的不够重视，管理体制不够完善，分配体制存在漏洞，所以就造成了资源分配的不合理，而一些城市地区，对义务教育比较重视，资源分配尽量合理，这就会进一步拉开了城乡差距。
　　（四）教育政策与法律法规存在漏洞
　　义务教育政策法规可以反映出国家对义务教育的重视程度，对教育资源配置的影响非常大。《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国义务教育实施细则》当中还存在着一些漏洞，影响着义务教育资源的均衡分配。教育政策和法律中，对补助做出的政策安排的方面比较少，这样也会造成城乡教育资源的不均衡。
　　（五）教育资源的充分利用存在差异
　　在现在的社会发展当中，城市人口逐渐增多，城市的教育水平，师资力量大大高于乡村地区，所以越来越的人们前往城镇读书，教学资源，教学基础设施能得到充分利用，然而在一些乡村地区人们对教育的意识比较单薄，不够重视，中小学学生由于一些种种原因，学生辍学，学生留级复习的现象很多，这就浪费了教育的经费，对教育资源的利用率不高。
　　（六）投入于义务教育的资金太少，政府以外的部门投入很少教育资金
　　我国是一个发展中国家，是一个人口大国，经济的发展与教育的发展存在不平衡，投入到教育资源配置的费用远远跟不上人口的快速增长，由于我国目前黑仅限于政府资金投入教育，国家的财政远远不够义务教育多需要的投入。投入来源还比较单一，投资的机制还很僵化。我们要想办法发动的整个社会力量，充分调动社会、企业和个人的积极性，增加对教育的重视程度，才能增加全社会对义务教育的投入，缩小城乡的差距。
　　三、我国城乡义务教育资源配置均衡的策略