二战前美国职业教育发展中的制度创新

　　摘要：无论是对英国学徒制和欧洲中等实科学校的借鉴与改造，还是沟通普通教育与职业教育的综合中学的创办，抑或赠地学院和初级学院的蓬勃发展，无不显示出美国对职业教育的制度创新。美国职业教育发展过程中的制度创新是推动美国职业教育快速发展的一股源头活水，以历史的视角考察二战前美国职业教育发展历程中的创新性，对于我国当今的职业教育建设具有启发意义。
　　关键词：美国职业教育；教育制度；制度创新
　　中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2017）06-0092-05
　　一、问题的提出
　　当前，我国社会经济的转型为职业教育发展与改革提供了诸多机遇和挑战，职业教育领域也引起社会各界的广泛关注。2014年6月，国务院颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出到2020年我国要建成中国特色、世界水平的现代职业教育体系。现代职业教育体系建设离不开职业教育制度的完善，而职业教育制度创新正是推动职业教育制度发展的深层动因，无疑也就成为推动职业教育变革的重要突破口。
　　美国是职业教育发达之国，其逐步形成的职业教育体系注重与现代产业、社会建设与个人发展有机结合，已成为推动美国社会快速发展的一股强大力量。深入探索美国职业教育发达的原因，可以发现美国在发展职业教育过程中始终将制度建设置于突出地位，而且特别擅于在借鉴他国经验的基础上创造性地开展教育实践，确立起具有自身特色的职业教育制度。从殖民地时期对英国学徒制和欧洲中等实科学校的借鉴与改造，到20世纪上半叶沟通普通教育与职业教育的综合中学的创办，美国职业教育发展的过程同时也是美国特色的职业教育制度确立的过程。以历史的视角梳理二战前美国职业教育发展中的制度创新，既有利于更深入地理解美国职业教育快速发展的原因，也有利于更准确地把握职业教育演变的规律。
　　二、殖民地时期职业教育制度的移植与改造
　　17世纪至18世纪中后期，美国处于殖民地时期，此时各类教育均受到欧洲的影响，其中英、美教育之间的关系尤为密切。就职业教育而言，英国学徒制成为北美殖民地开展职业教育的典范，欧洲中等实科学校教育改革思想与实践对富兰克林在费城创办文实中学产生了重要影响。尽管美国独立前主要是对欧洲的教育进行移植，但它并非墨守成规，而是努力使外来的教育制度向符合本土需要的方向有新发展。
　　（一）美国职业教育的源头：英国学徒制的传入与发展
　　学徒制产生于欧洲中世纪，主要是通过参加实际活动进行专门训练。英国具有深厚的学徒制传统，早在1562年，英国就通过《工匠、徒弟法》将学徒制确立为全国性的制度。自16世纪起，英国的圈地运动使大量农民饥寒交迫，城市工人也由于失业而陷入贫困，从而产生了大量穷困儿童。于是，都铎王朝的统治者于1601年颁布《济贫法》，旨在使贫儿获得谋生的能力，并预防其可能造成的社会动荡。英国的学徒制与《济贫法》对北美殖民地的职业教育产生了重要影响，美国的职业教育便是从引入英国学徒制开始的。
　　17世纪的美国工业生产处于起步阶段，经济发展对初步的艺徒教育提出迫切要求。与此同时，北美殖民地拥有大量贫困的孤儿和私生子，社会矛盾日益尖锐，当时的政府急需为这些人提供帮助和社会保障措施。在此背景下，1636年，马萨诸塞州率先通过制定相关法律移植了英国的《济贫法》，随后中部殖民区和南部殖民区也相继引入了英国的学徒制。早期美国的学徒制与英国相同，分为自愿学徒制与非自愿学徒制两种。前者由孩子的家长或监护人为其寻求师傅，后者由市政当局强迫穷人子弟和孤儿跟随行业师傅学习。学徒跟随师傅学习前需要签订学徒契约，就学徒与师傅各自的权利与义务进行协商。学徒期一般为7年左右，学徒在学徒期满并通过考核后就可以自立门户了。
　　美国殖民地时期的学徒制虽然是从英国引进的，但其在美国已有新发展，并具独特性。首先，殖民地當局直接对学徒制进行管理。在英国，由行会管理所在行业的学徒和师傅，但是美国当时还没有行会制度，所以推行学徒职业训练与教育的责任就由殖民地当局承担。殖民当局不仅要规定学徒期限，还要监督学徒的家长和师傅，并为学徒制顺利实施提供法律保障。其次，美国学徒制兼顾济贫与普通教育。最初殖民地引入英国学徒制主要出于济贫的考虑，并无意让贫家子弟接受学校教育。后来随着学徒制在美国的拓展，殖民当局为规范学徒制出台了一些法律，这些法律普遍包括为学徒提供普通教育的规定，并切实体现在学徒契约中。由于法律强调对学徒施以普通教育，美国的学徒制逐渐发展成兼具普通教育与职业培训的有别于英国的一种制度[1]。再次，美国学徒制中已蕴含义务教育的萌芽。为在实际中落实对学徒进行的普通教育，马萨诸塞州于1647年颁布《祛魔法》，要求每个居民达50户的市镇由家长、师傅或当地居民共同出资雇请教师教育本镇子弟，家长和师傅有义务将文盲学徒送到学校学习。《祛魔法》促进了马萨诸塞州免费初等学校的设立，并对其他殖民区学徒制法律的制定产生了积极影响。显然，殖民地时期的学徒制规程里已包括美国最初的义务教育法。
　　（二）费城文实中学的设立：融古典与实用于一身的新型中学
　　17世纪美洲殖民地最初设立的中学是以古典课程为主的拉丁文法中学。18世纪始，由于生产事业的发展和欧洲教育思想的影响，社会日益重视实用知识与技能，深陷古典主义泥潭的文法中学越来越不合时宜。18世纪下半叶起，北美殖民地教育向更符合自身实际需要的方向发展，当时最著名的事例当属1751年富兰克林（Benjamin Franklin）在费城创办的费城文实中学（Academy of Philadelphia）。
　　富兰克林是18世纪美国著名的教育改革家，他倡导功利主义教育，在美国大兴实用之学。富兰克林针对殖民地的文法中学暴露出来的弊端，于1749年发表《有关宾夕法尼亚青年教育的建议》，倡议建立一所更世俗、更实用的新型中学。与此同时，富兰克林募集资金并筹建校董会，于1751年最终建成费城文实中学。其他各城市很快注意到费城文实中学的优越性，并纷纷效仿。尽管富兰克林希望让他的文实中学一直存在，但是在几年后它就变成了一所拉丁学校，这使富兰克林哀叹他建立的文实中学已不再能够满足这个国家的教育需要。然而，富兰克林被证明是正确的，因为在19世纪许多中学都采取了一种实用的取向。