试析我区民族义务教育存在的问题与对策
摘 要：少数民族地区义务教育是我国教育体系的重要组成部分，坚持民族义务教育的发展，提高教育质量是我国发展民族教育的重要研究课题。本课题组深入到赤峰市牧区的部分地区蒙古族中小学进行调研，通过从牧区义务教育内部教学过程中存在的实际问题入手，总结和分析在民族义务教育中存在的现实问题，积极探索提升牧区义务教育发展的新思路、新方法，促进内蒙古自治区民族教育事业提出建议。
关键词：民族教育；牧区义务教育；寄宿制学校
中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）11-0249-03
民族教育质量，不仅影响到国家教育整体质量的提升，而且对少数民族地区政治、经济、社会的发展都具有重要的影响。其中，边缘贫穷的牧区在整个社会结构中处于弱势群体，牧区义务教育是我国基础教育的重中之重，也是我国实现质量为核心的教育均衡发展的前提。
内蒙古民族义务教育取得了显著的成就，但在保障牧区义务教育健康发展方面仍然面临诸多问题和困难。在看到成就的同时，也应看到民族义务教育中存在的现实问题，制约我国民族教育发展的因素，是提升民族教育办学质量有重要的意义。
一、内蒙古牧区义务教育发展中存在的主要问题
（一）学校管理缺失科学性和灵活性
1.“难管难教”是当地中小学领导和老师们的头等难题。寄宿制学校封闭式管理，加大了学校的管理难度。据我们课题组了解学校合并后中小学都集中在乡镇（旗、苏木），一个旗（县）只能保留一所初中。“管理难”，“难管难教”是每个学校的最大难题。首先，对学校的整体管理来看上级各部门的层层监督和“指导”之下，学校没有自主权。如，学校想买一盒粉笔都要上级审批，学校法人只是名存失意，已成为执行上级命令的载体。这样失去了管理的科学性和灵活性。而且有关部门对学校的日常管理直接插手，扰乱了学校的正常教学秩序，学校自身的优势及特色末能充分发挥。其次，学校经济困难。学校经费来源主要靠国家财政拨付的每个学生6元钱的生均公用经费以外没有其他收入。因此，校长里外两面夹击，无法放开手脚开展工作，影响教学管理质量的保证，也影响管理者的积极性。
各地区的寄宿制学校，从小学一年级开始苏木（乡）中心小学住宿，初中生都集中到旗（县）首付中学住宿。住宿学校执行“封闭式”管理，民族地区普遍交通不便，人口居住分散等原因两周放一次假的情况十分普遍。由于缺少专任生活老师，任课老师尤其是班主任老师除了承担教育教学工作外，还要担负起学生的日常生活管理工作，日夜安全工作等。因此，教师的工作量大幅增加。其次，学生多数是农村牧区来的，第一次离开家，而且很多是“留守儿童”、独生子女，缺乏独立生活能力和家庭教育，加之刚进城各种社会不良风气的影响，扰乱正常教学秩序的现象常见。再次，老师不能惩罚学生也不能训斥学生等规定让老师在学生管理方面雪上加霜，而且和家长沟通难，在学生管理方面得不到家长应有的支持和帮助，老师束手无策。在交谈中老师们苦诉：现在老师们的压力很大，我们目前的最大任务不是怎么教好学生，反而怎么能保证学生的安全问题，即老师接受了一名学生，最终目标不是把这个学生送入更高一级的学校或把他培养成优秀的人才，而是怎样把他安全的还给家长手里。
2.教师的工资待遇低，影响了老师的工作积极性。民族地区基层学校教师的收入普遍偏低。在民族地区及边远贫困山区，师资问题始终是制约义务教育质量提升的瓶颈。调查发现，民族地区义务教育阶段教师普遍对自己的工作和生活状况感到不满，“收入低，社会认可度低”；“学生难教难管”“工作压力大”，是造成民族地区教师职业倦怠的主要原因，这对年轻教师而言尤为突出。
其一，教师每月固定工资以外，年终绩效工资的30%学校支配，年末按工作业绩打分发放。奖少罚多的严格考勤制度严重影响教师的工作积极性和稳定性。
其二，教师职称晋级难，职称工资兑现更难。新来的年轻老师和多年工龄的老教师的工资却没有多大差距。课题组发现，个案莫中学情况看，已经评上中学高级职称的教师有153名，其中聘任的才40名。中学一级教师126名，其中聘任的32名。如果按这个比例聘任的话很多老师等到退休也兑现不了。尤其近两年又新出台教师职称晋级考试制度，60%-70%的教师被晋级拒之门外，对此很多教师心存不满，有经验的老教师情绪低落，不认真对待自己的职责。
其三，教师年龄“老化”，学科和年龄结构性矛盾十分突出。年龄比例严重失调问题是当前牧区学校面临的普遍现象。学校合并后学校编制数已满，无法再进新教师，同时原来的老师年龄、身体健康、知识老化等原因无法担任教学工作。调查组发现：个案莫苏木中心小学共71名教师，其中40岁以以上49人，占69%；40岁以下有18人，占25%；30以下只有4人，占5%，比例严重失衡。教师学科结构不配套，一边挂名而不工作的老师诸多，另一边有的学科缺老师，跨学科代课现象普遍存在。这些问题已经严重影响学校的正常教学和教学质量的提升。
其四，教师资源分配不合理性，影响了教学效果。近年来，民族地区尽管在教师流动、教师发展、教师引进等方面做了大量工作，但教师队伍数量庞大，人力资源配置效率低下，旗域内城乡之间义务教育师资力量的差距仍然明显等问题没有得到根本性的解决。如，调查中发现，个案苏木莫学校现有82名学生，却又67名专任教师，师生比例严重失调平衡，因此，自然出现教师分工不均匀问题，有一半教师在后勤挂名，工作量几乎为零，却教学一线的教师任务繁重，对此很多教师有不满的情绪，他们虽然很爱这个职业，但社会的，学校的，家长的各种压力以及社会的各种诱惑之下有的老师选择离开岗位。
其五，老师们出去学习培训的机会少，短期培训不到位效果不明显，长期培训没有机会参加。原因是培训渠道窄，地方政府支持力度不够（主要经费）。大部分学校无力承担教师接受培训的经费，所以教师队伍整体素质偏低的状况难于得到改善。
