我国高等教育财政支出增长变化的问题研究

　　“科教兴国”是我国长久发展的一项重要方针政策。近年来，我国政府对教育尤其是对高等教育的投入力度逐渐加大，但是我国高等教育财政支出的增长变化中仍然存在着一些问题。
　　一、我国高等教育概况分析
　　高等教育肩负着培养高素质人才的重任，2016年全国各类高等教育在学总规模达到3699万人，高等教育毛入学率达到42.7%。全国共有普通高等学校和成人高等学校2880所，比上年增加28所。其中，普通高等学校2596所（含独立学院266所），比上年增加36所；成人高等学校284所，比上年减少8所。普通高校中本科院校1237所，比上年增加18所；高职（专科）院校1359所，比上年增加18所。全国共有研究生培养机构793个，其中，普通高校576个，科研机构217个1。
　　二、我国高等教育财政支出现状及问题
　　（一）高等教育财政支出占GDP比重偏低
　　自上个世纪90年代以来， 我国的高等教育逐步从精英教育向大众化教育转变。我国高等教育发展迅速，但国家对高等教育的投入没有同步增长。一般来说， 可以用教育投资比例来衡量一个国家对教育的财政支出力度。教育投资比例是指一个国家的公共教育经费占国民生产总值的比例。2016年，全国教育经费总投入为38888.39亿元，比上年的36129.19亿元增长7.64%。国家财政性教育经费为31396.25亿元，首次超过3万亿元，比上的29221.45亿元增长7.44%，占GDP比例为4.22%2。
　　由图1可以清晰的看出，我国2010-2016年教育经费及财政性教育经费呈不断增长的趋势，教育经费占GDP的比重和财政性教育经费占GDP的比重在2016分别为5.23%和4.22%。我国教育经费投入远远低于世界发达国家水平，国家对高等教育投入严重不足，我国财政性高等教育投入与GDP增长没有保持一致。
　　（二）高等学校对财政支出投入资金的使用不合理
　　我国部分高校存在滥用政府财政投入资金的现象，在教育经费支出中人员经费支出所占比例过高，而用于教学仪器、教学设施和教学活动的公用经费比例偏低。高等学校对财政资金的使用匹配不合理，大量的资金用在了校园建设上，硬件的建设并没有同时匹配以相应的资金投入到真正能体现高校发展水平的教学和研究软件的建设上。甚至有些高校以政府财政投入大兴土木进行所谓的基础设施建设，违背了财政支出资金用于高等教育发展的初衷， 扭曲了财政支出资金进一步发展高等教育的用途。
　　（三）高等教育财政支出分配缺乏公平性
　　我国财政支出对少数重点高校专项拨款数额巨大，而对其他学校的经费投入则相对较少。对于发展程度不同的高校加以区别对待本身无可厚非，也是合理配置财政支出资金的需要。但是，必须建立起同时体现效率和公平的财政资金配置机制，否则会造成资源的严重浪费，得到经费的学校不断对学校设施进行重复建设而得不到经费的学校可能连起码的教学设备都得不到保证。高等教育在不同类型的院校间发展的不平衡，必然会损害到高等教育发展的效率，从而影响到我国高等教育事業的发展。一个国家高等教育的发展水平不可能只靠几个重点大学或，绝大多数的学生还是分布在一般高校里，因此要提高我国高等教育水平就必须公平地对所有大学投入财政资金。
　　（四）高等教育财政支出的不足导致高校学生缴费压力增大
　　我国高等教育经历了由国家负担全部高等教育费用到由国家和个人共同分担的过程。自从自费政策实施以来，学费一再增加， 甚至已经超出了很多家庭的承受能力。现在全国高校学费普遍在6000—8000元之间，个别专业如艺术超过10000元，占城镇居民人均收入50%以上，占农村居民人均收入150%甚至更多，加上衣食住行等基本开支，对于多数家庭构成巨大经济压力。缴费压力的增大，违背了教育财政制度提供给公民均等的发展机会的职能。
　　三、我国高等教育财政支出的对策措施
　　（一）加大财政支出对高校的投入力度。制定相关的法律法规，以保证对高等教育的财政经费投入足额、及时、高效。而且要具体划分中央和地方对高校财政支出的责任，并建立起有力的监督制度，对违反相关法律法规的部门和负责人依法给予处罚，以保障中央及地方政府高等教育财政支出的公平性。
　　（二）确保高等教育财政支出资金有效合理地运用。一是通过部门预算和相关的财务会计措施的实施，强化政府职能部门的监管功能，使得高等教育财政支出资金的支出结构和支出用途合理有效。二是界定高等教育财政支出资金的投资方向，提高高等学校财政投入经费的使用效益。三是要有事后的财政支出资金使用情况监督核查制度，有关负责部门应依法要求学校提交资金使用报表，并根据报表对财政支出资金的使用情况进行核查， 确保资金用于办学。
　　（三）提高高等教育财政支出分配的公平性。在高等教育财政经费投入上，要兼顾经济发达与欠发达地区高校、重点与非重点高校的投入比例平衡，而且在不同院校间实现公平分配。高等教育财政支出资金的使用应做到既有利于高等教育大众化的发展，同时还能够发展一些在世界和国内有一定影响的大学。
　　（四）降低中低收入家庭承担的子女高等教育经济负担。鉴于高等教育准公共产品的特性， 因此高等教育财政支出必须能够促进经济条件不同的家庭拥有相对公平的受教育机会。首先有关管理部门必须监管高等学校对学生的收费，要明确收费的性质、规定收费标准、规范收费程序、明确支出用途与强化监督机制，把学校的收费与能获得的财政支出额度联系起来，对学校的收费形成一定的约束。其次是要完善国家助学补助及贷款体系，根据学生家庭收入情况，对确实有经济困难的学生或家庭给予财政支出的补助。
　　（作者单位：山西财经大学）
　　作者简介：马越玲，女，就读于山西财经大学教育经济与管理专业。