辽宁省职教集团发展“瓶颈”的分析与对策

　　摘要：辽宁省职业教育集团化办学在运行方面已取得一定的成效，这种办学模式在不断发展的过程中也遇到了许多问题，如集团建设缺乏理论指导、政府功能缺失、集团内部组织结构松散、校企合作难以深入等，这些制约了职业教育改革的进一步深化。因此，我们对职教集团在发展中遇到的问题进行梳理、分析，以便找出解決问题的对策。
　　关键词：辽宁省职教集团 发展瓶颈 分析 对策
　　一、引言
　　改革开放以后，市场经济在我国发展迅速，多种所有制的企业在我国蓬勃发展。企业的类型日益增多，并且出现跨区域、跨行业的企业集团，其经营方式也从粗放型向集约型转变，这使得企业的用人需求也发生了较大变化。另外，我国进入二十一世纪后，产业集群化发展形势日益明显，各类经济区的规划和产业园区的配置，要求职业院校服务对象的这种变化，客观上要求职业院校拓展校企合作深度和广度，创新校企合作形式，提高合作质量。同时，与企业日益普遍的兼并重组一样，职业院校想要提高办学质量，进行强强联合，实施区域内部和区域间的兼并重组是一种必然的选择，在这种形式下，职业教育集团应运而生。
　　2005年以来，我省各市及各职业院校根据国家及省市要求，结合本地区实际情况，以学校自身的骨干示范专业为突破口来建立职业教育集团。2011年辽宁省为了推进教育体制改革工作，扩大职业教育的影响，确定了辽宁交通高等专科学校、辽宁机电职业技术学院、沈阳铁路机械学校、辽宁农业职业技术学院四所职业院校承担组建职教教育集团改革试点工作。成立了辽宁省仪器仪表职业教育集团和沈阳经济开发区职业教育集团以及辽宁现代农业职业教育集团。各集团发展初期做了积极的探索，充分意识到组建职教集团的重要价值和意义，不断探索职教集团发展的新路子，努力打造职教集团品牌效益，提高职教集团的知名度，力争实现在校际、校企之间实现互惠共赢。经过几年的摸索与实践，职业教育集团化办学在运行方面已取得一定的成效，但是不可否认的是，这种办学模式在不断发展的过程中也遇到了许多困难和靠学校自身力量难以破解的瓶颈，制约了职业教育改革的进一步深化。因此我们对职教集团发展中遇到的问题进行梳理、分析，以便找出解决问题的对策。
　　二、辽宁省职教集团的发展现状
　　辽宁仪器仪表职业教育集团由辽宁（丹东）机电职业技术学院牵头，立足于行业，依托仪器仪表产业基地组建起来的，该集团位于辽宁丹东工业园区，与合作企业有地域上的先天优势，得天独厚的地理条件以及以往的校企合作基础，使该集团自成立以来取得了不菲的成绩，尤其是在校校、校企之间的资源共享方面更是成绩显赫，目前在实现有关七个平台的全部建设，包括仪器仪表职教集团办学体制与运行机制创新平台、仪器仪表类专业数字化学习平台，仪器仪表类专业教学实践与技术应用中心建设平台，仪器仪表行业继续教育平台，仪器仪表职教集团信息化共享平台，中高职协调发展机制平台以及仪器仪表类专业生产性实训基地建设平台。
　　沈阳经济开发区职业教育集团是由沈阳经济技术开发区管委员会主办，辽宁工业职业学院（筹）、沈阳铁路机械学校牵头在国家民政部门注册为实体组织的职教集团。集团采用“1.5+0.5+1”的学习模式，即学生有一年半的时间在本校学习，半年的时间在集团内企业实习，一年时间在牵头学校学习。并且合作的专业实施学分互认机制，学分跨校共享。充分利用了牵头学校优秀的教学资源，提高了经济发展薄弱地区的教育教学水平。
　　辽宁现代农业职业教育集团以辽宁农业职业技术学院为龙头，由全省相关的40多所高、中职院校和涉农企业参加的职教集团。其牵头单位辽宁农业职业技术学院现占地1108亩，充分利用其资源优势，在校内建有教学服务型、科研主导型、生产实训型、自主创业型、企业主导型实训基地65个。该集团坚持“学校搭台，企业唱戏”的方针，充分发挥各方优势，切实的做到集团内部学校与企业的互惠共赢。
　　三、辽宁省职教集团发展存在的问题
　　（一）集团建设缺乏理论指导
　　20世纪80年代末，在我国进行管理体制的改革过程中，大批行业主管部门主办的职业院校被剥离并划转到地方教育行政部门，但行业部门在职业教育办学中的指导作用受到极大弱化。由于缺乏行业的统一领导，企业参与职业院校办学的动力不足，这是造成我国职业教育发展低水平徘徊的重要原因之一。随着行业在技术技能型人才培养方面的作用日渐重要，重建和强化行业与职业院校之间的联系，强化相关的制度、组织建设，是提高技术技能型人才培养质量的必要途径。我省对于职业教育集团的理论研究仍然处于一个起步的初级阶段，远远的落后职教集团实践的发展。因此，职业教育集团在今后的发展过程中，对于运作机制方面的理论研究应引起政府、学校以及学者的高度重视。
　　（二）政策经费支持不充分，统筹协调不力
　　在经费支持方面：省财政重点支持10大职教集团，每个集团收入500万元，用于“专业标准开发”等项目建设，保证集团的正常运行与发展。但是对于日渐迅猛发展的教育事业以及职教集团的发展速度来说，这些政策协助以及经费支持远远不足以满足其发展。为了促进辽宁仪器仪表职业教育集团的发展，丹东市政府出台相应的配套政策。丹东市政府出台税收优惠政策。对于职教集团内以设备、奖助学金、赞助费等投资教育的企业，在账目明晰的前提下，财政部门和税务部门应当等额减免企业应交税费，鼓励集团内企业投资职业教育，真正使职教集团能有效且良性的运行，形成高等职业教育多元化办学的新格局。教育厅、财政厅出台高职院校生均拨款标准。对于职教集团的牵头高职院校，为提高其“领航能力”，应参照我省普通高校生均拨款标准核定生均经费标准，尤其是在安排政府支持的职业教育项目时，向集团内高职院校倾斜。但是自职教集团的建立、发展至今为止，政府部门相应政策的实施程度仍处于初始化阶段，相关部门并未就职业教育集团的现实状况给予相应的政策支持与引导。
　　（三）集团成员内部组织松散