日本农村义务教育的经验与启示

　　教育是一个国家的立国之本，在我们这样一个农民占大多数的国家里，农村教育，尤其是农村的义务教育就显得尤为关键和重要。当前，党和国家提出“建设社会主义新农村”的战略目标，其中农村教育，尤其是农村义务教育就被放在了一个十分重要的地位。但是由于历史和管理体制等原因，我国义务教育长期存在着城乡二元结构的问题。城乡义务教育在教育投入、办学条件、师资力量、教育教学水平等方面都存在着较大差别。合理借鉴发达国家农村义务教育的经验并汲取它们的教训，可以为我们成功解决此问题提供一些启示。日本和中国同为具有东亚文化的国家，而且已有百余年的义务教育经验，因此，借鉴日本经验对我国的农村义务教育将是大有裨益的。
　　
　　一、 日本的农村义务教育及其经验
　　
　　1.日本农村义务教育的基本情况
　　日本农村的义务教育是全国义务教育的重要组成部分，同样是从6岁开始，期限包括小学6年和初中3年，共9年。它以高度一致和机会均等为特征。课程设置标准由国家教学大纲明确规定。教科书由政府审定。一般来说，全国同一年级的学生几乎同时或同一进度学习基本上相同的内容。各校的设施、标准和教学方法十分相似。在义务教育阶段，日本的教育制度尽量避免根据学生能力和成绩对他们进行区分，不按能力编班，不设补习项目和选修课。只要学生上课，升级几乎是自动的，学生几乎从来不留级或跳级。特别值得一提的是，日本的农村和城市一样有针对残障儿童的特殊教育体系。对盲聋儿童的义务教育始于1948年。1979年，特殊教育扩大到其他种类。有重大残疾的儿童在特殊学校进行教育，几乎所有这些学校都是公立学校；有轻微残疾的儿童在普通学校或同大多数学生一起或在特殊班接受教育。2005年，有大约三分之二的小学设有特殊班。
　　日本提供义务教育的学校大多数是公立的。从表1我们可以看出，自1955年以来，国立小学数量没有很大变化，主要变动的是县立和市立小学，数量上呈减少趋势，私立小学有小幅增长。从总体来看，公立的学校占绝对优势。由于日本农村公立义务教育所需的经费由中央、县和市政府分担。私立教育机构的经费来源于学生交付的学费和中央及地方政府的补贴。所以，大量的公立学校保证了稳定的经费来源，使得义务教育可以有序、持续不断地发展。
　　
　　2.日本农村义务教育的经费
　　根据日本《教育基本法》、《义务教育费国库负担法》和《义务教育诸学校设施国库负担法》等相关法令的规定，日本农村义务教育经费主要由国家财政负担，包括由国家财政直接出资部分和地方财政中以转移支付形式分担的部分构成。其中地方的义务教育学校和公立学校教育费用，分别由都道府县和市町村二级财政按教育财政法令规定各自负担。例如，日本《义务教育费国库负担法》规定，所有农村公立中小学编内教职人员的人头费(包括工资和相关福利保障费用)以及学生人头补助费和特殊补助费的50%由国库直接负担(国立学校则100%由国库负担)；同时日本《义务教育诸学校设施费国库负担法》规定义务教育各学校计划内新增建筑、新增基本设施费用的1/2和危险建筑翻建改建费用的1/3也由国家财政直接负担。其余部分则由各公立学校的设置机构都道府县及市町村级财政分担。
　　地方财政所分担的转移支付金即国家为了平衡和支持各地区自主发展和执行政务，按一定比例将地方交付税返还给地方行政团体，以平衡各行政区域间的财源和发展。它的运作过程是主管大臣按照各地区财政状况和其事业规模，制定地方交付税预算，并将所确定的金额交付给地方财政。如果地方财政所需要的转移交付金额超出地方税收上缴总额时，由自治大臣在协调各地区财政状况的基础上，调整和补足超出部分的请求金额，并负责交付给地方行政团体，用于发展包括文化教育等各项事业。因而，日本农村义务教育经费中的地方分担费用，实际上出自地方税收的返还。这些资金大部分用于教职人员的薪金、学生的补助费用、相关的福利费、教育基础设施的建设以及各种教育器材的采购上。
　　所以，所有农村公立学校的教育经费实际上是由国库直接和间接负担的。最近10年，日本的教育经费在整个国家预算中一直占有8.3%～9.1%的比例[2]。从表2我们可以看出，在1998年时，日本公立学校地方分担费为16181785百万日元，占教育经费总额的53.3%，由都道府县级财政分担其中的29.7%(8947863百万日元)，另由市町村级财政分担23.6%(7096821百万日元)。而日本文部科学省2001年度总预算额6兆5784亿日元，占日本政府年度预算的13.52%；在文部科学省2001年度的总预算额中，由国库直接负担的义务教育费用为3兆153亿日元，占文部科学省总预算的45.8%。
　　
　　3.日本农村义务教育的师资力量和学生就业
　　在日本农村义务教育的小学阶段，每班由一名教师负责，除极少数情况外，这名教师负责所有科目的教学工作。教师们平均每周直接参加教学活动22～23小时。他们在课外也花费大量时间在一起工作和制定计划。大约60％的小学教师为女性。三分之二的教师年龄在40岁以下。一半以上（58％）的教师获有四年制的本科学位，大约三分之一的教师初级学院毕业。不到1％的教师获有研究生学位。教师们每年教不同的年级，因此，对整个6年级的课程和特点均有广泛的接触。通常一名教师连续两年负责同一个班级的教学。有才华和经验丰富的教师经常被分配去负责一年级，因为这个阶段被认为是在学生整个学习生活中确立态度和学习习惯的关键时期。在初中阶段，教师中女教师也约占三分之二。四分之三的教师都有学士学位，有研究生学位的仅占1％。每周平均授课时数为22节，班级平均规模为36名学生。每班都有自己的教室，整天都在同一教室中上课。每个班级都配有一名班主任，班主任的职责包括对全班学生进行学习和社会生活指导，包括对个人和行为问题进行咨询。班主任参加每日和每周的班会并处理班级各种行政事务。对9年级的学生来说，班主任会对每个学生选择合适的高中进行指导。
　　日本的非大学毕业生直接就业主要有三类：初中毕业生（完成九年义务教育）、高中毕业生和完成中学后职业培训的学生。其中，义务教育后直接参加工作的学生只有0.7％，表3反映的就是自1955年以来义务教育后直接参加工作的学生所占的百分比，从中可以看出这一百分比是逐年减少的。造成这一现象的主要原因是日本升学率的提高和对高学历的追求逐渐成为社会大多数人的共识。其实在日本，从中学能够十分容易地过渡到就业，而这都是源于日本有着一个切实有效的工作分派体制（就业服务制度），这一体制同样对日本农村那些完成了义务教育后想进入社会寻找工作岗位的年轻人提供有效的帮助。这项工作的程序是，首先由公司决定要聘用多少人，对每一类工作发一种招聘卡。该卡详细说明招聘何种工种、公司名称、期限及工作条件等。招聘卡要经过公共就业保险办公室审核是否符合各项有关规定包括工资、福利等。经过审核同意后，招聘卡就成为学校帮助学生安排工作的基础。许多公司还派代表到学校会见安排工作的顾问，但不能与学生直接见面。在这一过程中，学校要做大量的工作。每所学校设有安置办公室以便学生来查阅招聘卡，而老师则根据学生平时表现向用人单位推荐人员。一般在每年的八月中旬学校的内部挑选工作基本结束，九月份的时候学生开始向公司提交申请。公司正式招聘考试是在每年的十月举行，十一月中旬以后大部分学生已经找到了合适的工作。上述安排工作的方法为绝大多数学生提供了有益和准确的信息与帮助。