中日幼教法制建设之比较

　　摘 要：本文在文献资料的基础上，采用比较的方法，对中、日幼教法规与政策的发展历程做出了对比研究，揭示其基本特征，总结其经验教训，对我国幼教法规与政策的完善与发展进行了一些思考，以期对完善我国幼教法规与政策体系有所借鉴。
　　关键词：法规 政策 比较
　　
　　在整个幼儿教育体系中，幼儿教育法规和政策是一个重要组成部分，是幼儿教育良好发展的重要保证。我国的教育法体系的基本框架已经建立，但尚缺乏完备。日本重视幼儿教育法律体系的建设，特别是从战后开始，发展已经相当完善。中国的幼儿教育虽然源远流长，但幼教立法却是源自日本。例如，《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》属《癸卯学制》的一部分，于1904年1月13日（光绪十九年）颁布，是我国第一个幼教法规。①《章程》指出：蒙养院专为保育教导三至七岁的儿童。它基本照抄日本明治三十二年定的《幼稚园保育及设备规程》的内容。
　　选择战后的日本作为我们参照标准的原因主要基于以下考虑：一是日本与我国同是亚洲国家，日本受中国唐朝文化的影响特别深重，在日本同样推崇着儒家思想，有着大致相同的文化根源和哲学思辨的根源。二是日本的教育发展轨道与我们大致相同，特别是战后的日本，与我们改革开放后的情形有些相似，都是在动乱之后的发展。三是较日本而言，我们的发展稍滞后，日本的成功经验可作为我们参考。虽然法规的制定还是要充分考虑到本国的国情，但“他山之石，可以攻玉”，透过他们，我们可以更清醒地认识到自身的不足，以避免走弯路，为我国幼教事业的快速发展提供加速器。
　　
　　一、战后日本的幼教法规和政策的发展
　　
　　战后的日本幼教法规和政策的发展历程，可以看出大致经历了三个阶段：第一阶段是二战后到50年代末，这一阶段是争取幼儿有基本生活保障的福利事业阶段，体现出旨在保证儿童生命安全、身心健康及解决妇女工作后顾之忧的特点。第二阶段是60年代至70年代末，科研成果揭示了幼儿处于智力发展的重要时期，幼儿教育开始面向大众，争取为处境不利儿童提供接受幼儿教育的机会。中国在这段时期受到“左”的影响及“文化大革命”的破坏，幼儿教育事业全面瘫痪。第三阶段是80年代至今，日本进一步扩大幼教普及面，同时教育培养目标转向“完整儿童”，在政策上提倡幼儿的整体发展和面向全体儿童的幼教。②
　　而在每一阶段，日本政府都根据需要制定相应的法规和政策：
　　第一阶段：战争结束后，有许多失去父母的孤儿，加上幼儿的出生率急剧增加，日本意识到保护未成年人的责任，于1946年9月颁布了《主要地方流浪儿保护纲要》，对托幼事业予以援助，以加强对儿童的保护与管理。同时公布了《生活保护法》，其中规定保育所的费用由国库负担80%，由府县负担10%。③这对于战后面临的经济危机、失业人口急增、国民处境极其低劣而影响幼儿教育发展这一状况有所缓解。1947年12月12日公布了《儿童福利法》，详细规定了保育所的设置目的、设置者、保姆资格、经费负担和使用等。该法被誉为是尊重儿童权利和国家负养育儿童责任的宣言。
　　第二阶段：日本为了使更多的儿童能入园，制定了自1964年度开始的《幼儿园教育振兴7年计划》，要求5岁幼儿入园率达60%。向幼儿园提供园舍设施完善费用，园具设施完善费用等。1971年又制定《幼儿园教育振兴10年计划》，为贫困家庭提供优惠。
　　第三阶段：日本于1991年颁布了为期10年的《幼儿园教育振兴计划》，要求到2001年3-5岁的幼儿都能入园。1994年由几个政府部门联合颁布的“天使计划”是一个政策性文件，指出未来一个阶段促进幼儿教育发展的方向和措施。
　　从以上资料可以看出：日本大至幼儿教育方针，小至园所膳食，都以法的形式出现，显示了完整而系统的特点。
　　
　　二、中国的幼教法规和政策的发展
　　
　　《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》属《奏定学堂章程》（即癸卯学制）的一部分。于1904年1月13日（光绪十九年）颁布。是我国第一个幼教法规。
　　1932年国民政府教育部制定《幼稚园课程标准》（1936年颁发）。1934年2月21日苏区中央内务人民委员部颁发了有关文件，规定了托儿所的目的、入托条件、人员编制、房舍设备和卫生要求。1951年国家制订了《幼儿园暂行规程（草案）》（1952年颁发）规定了幼儿园任务、领导管理、组织编制、经费设备等。1981年教育部颁发了《幼儿园教育纲要（试行草案）》。直到1989年颁布了经国务院批准的第一个幼儿教育法规《幼儿园管理条例》，除此之外，《义务教育法》、《教师法》、《教育法》等中间包括了有关幼儿教育方面的内容，但还未建立起系统的幼儿教育法规制度。1996年6月1日正式颁布的《幼儿园工作规程》虽然对幼儿园各方面工作做出了系统的规划，但它主要是从大方向、大局上出发的，对幼儿教育任务及属性的提法还不够明确。
　　相比较而言，中国的幼儿教育法规尚处在草创阶段。
　　通过回顾中日两国的幼教法规政策的发展，本人作了一些思考：
　　第一，我国学前教育法制建设有待完善。从法律的系统性来看，日本的幼儿园发展与法规政策的制定相伴随。而且日本从大的战略到小的操作程序都作出具体明确的规定。而我国直到现在，较为完整的1996年6月1日正式颁布的《幼儿园工作规程》也主要是从大方向、大局上出发的，对幼儿教育任务及属性的提法还不够明确，缺乏立法的系统性。
　　第二，学前教育法律地位的尚未明确。既没有单独的立法内容，也没有针对幼儿园的实际进行立法。《未成年人保护法》、《教育法》等当中，幼儿只是作为内容的一部分。单从“未成年人”和“幼儿”来看，就是相差较远的概念，就是0-3岁和3-6岁幼儿在生理和心理上都有很大的差别。这些从大范围考虑的法律，因为考虑到兼顾性，其针对性也相应减弱。而幼儿园的发展迫切要求进一步明确幼儿、幼儿园、学前教育的法律地位，为整个幼教事业的发展提供法律保障。
　　第三，我国现行幼教法规与幼教事业的发展相脱节。表现在对幼儿园办园主体的规范上。现在根据国家政策，出现了很多的合资办园、独资办园、民办园、私立园等等。当前法规没有规定有关的办园资格、条件、质量监督、安全保障、收费标准、教师的任用和培训等内容，不但不能规范这些幼儿园，同时也不能有效地保护他们的合法权益。失去法律的依托，幼儿教育的发展缓慢，徘徊在各种法规、政策在边缘，给一些利益熏心的以幼儿园为盈利的举办者可乘之机，给发展不利的局势雪上加霜。
　　因此，幼儿教育法制建设的发展还需要我们更多的关注。
　　
　　注释：
　　①祝士媛，唐淑主编.幼儿教育百科辞典.上海教育出版社，1989年.
　　②赵华民.当代美、日、中幼儿教育法规与政策的比较研究，2000年.
　　③国家教育情报研究室编.日本教育法规选编.教育科学出版社，1987年.
　　
　　参考文献：
　　［1］王善迈，袁连生中国教育发展报告——90年代后半期的教育财政与教育财政体制.北京师范大学出版社，2002年.
　　［2］蔡迎旗，冯晓霞.我国幼儿教育财政体制的沿革与创新（上）.学前教育，2006年第1期.
　　［3］大田尧著.王智新译.战后日本教育史.教育科学出版社，1993年.
　　［4］杨东平.中国现代教育的20世纪——艰难的日出.上海文汇出版社，2003年.
　　［5］陈志江.当今日本教育概览.河南教育出版社，1994年.
　　［6］梁忠义.战后日本教育.吉林教育出版社，1988年.
　　［7］李永连.日本学前教育.人教社，1991年.
　　［8］日本教育法规选编.教育科学出版社，1987年.
　　［9］祝士媛，唐淑.幼儿教育百科辞典.上海教育出版社，1989年.