高校发展规划部门机构设置及运行模式研究

　　 摘要：发展规划是高校改革与发展的顶层设计，对于高校的生存和发展具有重要意义。文章首先综述了我国高校发展规划工作的研究现状，继而以39所“985工程”高校为研究对象，分析这些高校发展规划部门的机构设置，并对高校发展规划部门的运行模式进行了分类。结果表明“985工程”高校的发展规划部门主要采用顶层设计为核心的模式以及顶层设计与重点建设相结合的运行模式。最后，文章提出应确立高校发展规划的地位，明确高校发展规划部门的职责，虚实结合，采取有效的工作方式等建议。
　　 关键词：“985工程”高校;发展规划;机构设置;运行模式
　　 一、引言
　　 发展规划是高校改革与发展的顶层设计，重在解决高校两方面的问题，即“办成一所什么样的大学”和“如何办成这样一所大学”。它是一所学校的奋斗目标和行动指南，制订并实施好发展规划，有益于更好地推进学校的发展，提升学校的综合竞争力。随着我国高等教育事业进入大众化阶段和高校办学自主权的扩大，高校开始重视自身的发展和规划。2003年1月原教育部部长周济提出高等学校要精心制订“三大规划”（发展战略规划、学科和师资队伍建设规划、校园规划），2003年7月，全国部分重点高校发展规划工作研讨会在厦门召开，高校发展规划工作全面铺开，高校纷纷开始设立专门的发展规划机构。
　　 二、高校发展规划工作研究综述
　　 国外大学发展规划机构从20世纪60年代设立至今已经历了五十多年，从机构设置、职能定位、人员配备到工作流程、工作制度等方面已经形成了一套规范的体系。而我国高校的发展规划工作全面展开只有十年左右，教育部对高校发展规划工作没有固定的指导模式，对于任何一所高校来说，这都是一项新工作，处于探索阶段。学者们对发展规划部门的职能定位与运行模式、现状与问题等方面进行了研究。
　　 关于高校发展规划机构职能定位与运行模式的研究，张晓玲（2008）通过对国内10所高水平大学规划机构的职能定位进行调查，得出制订规划和研究学校发展是发展规划机构的基本职责，同时大部分学校的规划机构还担负决策咨询、高教研究、学科建设管理及211/985工程重点项目的建设。王扬（2010）通过研究发现，我国高校发展规划机构主要涉及七大职能，其中发展规划职能、计划管理职能、学科建设职能是核心职能，战略研究（政策研究）职能、资源整合职能、校园规划职能和信息统计职能是基本职能。闫卫华（2010）根据发展规划机构履职能力和定位的不同，把我国高校发展规划机构存在的主要模式分为四种：顶层设计为核心的模式、顶层设计与重点建设相结合的模式、顶层设计与资源配置结合的模式、顶层设计与高教研究结合的模式。
　　 目前关于高校发展规划工作的研究，理论思辨研究居多，实证研究较少，对各高校发展规划机构设置、运行模式的研究更是缺乏。本文以39所“985工程”高校为研究对象，重点研究分析这些高校发展规划部门机构设置情况及运行模式，这对于把握我国“985工程”高校发展规划机构工作现状、为今后建立健全高校规划机构具有重要的意义。
　　 三、“985工程”高校发展规划机构设置
　　 大学发展规划主要包括学校教育事业发展规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划。由于校园规划与基建处工作关系非常密切、师资队伍建设规划与人事处工作非常密切，所以校园规划和师资队伍建设规划大多被划分到基建处和人事处。因此，本文高校发展规划机构不考虑基建处和人事处，只涉及与发展规划、政策研究和学科建设规划相关的部门。
　　 通过网络调查发现，在39所“985工程”高校中，有32所设置了专门的发展规划机构，7所尚未设置，两者比例分别为82%、18%。32所“985工程”高校设置的发展规划机构名称不尽相同，其中有14所高校统一设立了发展规划处，3所设立了发展规划部、3所设立了发展规划办公室，这些高校的发展规划机构均采用了处级建制。一些高校还设置了其他发展规划机构，这些机构多采用科级建制，隶属于不同的部门。例如，北京大学、浙江大学、吉林大学均设置专门的政策研究室，挂靠发展规划部（处）;哈尔滨工业大学设立学科建设办公室，挂靠研究生院;华东师范大学还设立了学科建设与发展办公室。
　　 发展规划处往往被作为学校发展规划委员会和其他委员会的秘书处，如北京大学发展规划部是学科规划委员会、事业规划委员会、校园规划委员会秘书处;复旦大学发展规划处是发展与规划委员会秘书处;西安交通大学发展规划与重点建设办公室是校重点建设领导小组和发展规划委员会秘书处;浙江大学发展规划处与学术委员会秘书处合署办公;湖南大学学术委员会办公室挂靠发展规划办公室。
　　 在尚未设置专门事业发展规划机构的7所高校中，一些高校已设置具有学科建设和政策研究相关功能的机构，具备一定的发展规划功能。例如，清华大学设置了学科规划与建设办公室和政策研究室;重庆大学设置了学科规划与建设办公室和事业规划委员会办公室，分别挂靠在校长办公室和人事处;电子科技大学设置了党委政策研究室，挂靠学校办公室;西北农林科技大学设置了学科建设办公室和政策研究室。
　　 四、“985工程”高校发展规划机构运行模式
　　 本文参考闫卫华（2010）提出的我国高校发展规划机构的四种模式，对32所“985工程”高校发展规划机构的模式进行分类。分类依据是：顶层设计为核心的模式所对应的发展规划机构内部设置围绕发展规划功能进行;顶层设计与重点建设结合的模式所对应的发展规划机构内部设置除了围绕发展规划功能，还包括985/211重点工程建设功能;顶层设计与资源配置结合的模式除了围绕发展规划功能，还包括计划管理、专项资金管理功能;顶层设计与高教研究结合的模式除了围绕发展规划功能，还设立高教研究所或与高教研究所合署办公。
　　 在32所设置了专门发展规划机构的高校中，15所采用顶层设计为核心的模式;11所采用顶层设计与重点建设结合的模式;3所采用顶层设计与高教研究结合的模式;1所采用顶层设计与资源配置结合的模式。四者的比例分别为46.9%、34.4%、9.4%、3.1%。顶层设计为核心的模式和顶层设计与重点建设结合的模式比例之和高达81.3%，可以看出“985工程”高校的发展规划机构目前主要采用顶层设计为核心的模式和顶层设计与重点建设结合的模式。中国人民大学和西北工业大学采用了比其他高校功能更多的模式，分别是顶层设计与重点建设、资源配置结合的模式和顶层设计与重点建设、资源配置、高教研究结合的模式。